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拜,正式任命,往往用于高官,以示尊榮。
除,除去舊官,任命新職。
真,正式任命(相對于守而言)。
守,試用,兼任,代理。
假,正式任命前代行職權。
平,參與某事。
領,兼管某事。
錄,統(tǒng)管某事。
兼,兼任某官。兼與平、領、錄的區(qū)別,在于前者是兼官(有官職官銜),后三者是兼事(無官職官銜)。
待詔,等待詔書下達再上任。
加官,在正式官銜之上再加頭銜,比如大將軍加官大司馬。凡加官,都是中朝官,可以出入皇宮。
計,官員年終匯報工作,又叫上計。
課,考核官吏,據(jù)此決定獎懲,也叫考。
遷,升官。逐級提升叫稍遷,越級提升叫超遷。
左遷,降職,也叫左轉(zhuǎn)、貶。
免,罷官,是行政處分中最重的,再重就得判刑。
沐,例假,五天一次,每次一天,又叫休沐。
告,請假(事假或病假),又叫告歸。如果是予告,則為獎勵休假;如果是賜告,則為皇帝批準延長病假期。
寧,喪假,也叫告寧,一般三年。
致仕,退休,又叫告老、歸老。
不難看出,從選拔任命到使用管理,漢的官僚制度已相當精細,很可能是世界上前后出現(xiàn)的大小帝國中最復雜也最完備的。后代文官制度和干部制度的諸多要素,在這里幾乎一應俱全,堪稱百代官制之祖。
更難得的是,漢代還建立了儲備官制度。正是這一制度,打通了官、吏兩道,貫通了儒、法兩家,保證了帝國的人才輩出和吏治之隆。
那就來看儲備官。
條條大路通長安
漢代的儲備官,是郎。
郎就是廊,郎官就是廊官,即侍衛(wèi)。秦制,殿上不準攜帶兵器,侍衛(wèi)都只能站在廊檐之下,所以叫廊中,也叫郎中。后來郎中成為郎官的一種,統(tǒng)稱為郎。
郎官們的長官叫郎中令,漢武帝改名為光祿勛,銀印青綬,中二千石。下屬三署,司官為左中郎將、右中郎將和五官中郎將(曹丕擔任過此職),比二千石。
三署所轄郎官叫三署郎,有議郎(比六百石)、中郎(比六百石)、侍郎(比四百石)、郎中(比三百石)。他們的任務,是宿衛(wèi)宮殿,侍從左右,備皇帝顧問或差遣,說白了就是皇帝身邊打雜的。所以,也無定員。
換句話說,郎官其實不是官。
但,郎官也不是吏。相反,吏要成為官,往往得先成為郎。漢制,郡縣和王國的吏員年終考核優(yōu)秀,便由地方調(diào)入京城,補為郎官,叫“計吏補郎”,也叫“上計吏補郎”。這是地方基層小吏咸魚翻身的重要途徑。
當然,吏員還有另外兩條出路:察舉和貲補。但察舉和貲補者也往往先要為郎,司馬相如就曾“以貲為郎”,也就是花錢買了一個郎官。任子也一樣。所謂級別二千石以上官員可以推薦子弟一人為官,其實就是為郎。
這是有道理的。郎官雖不在政府任職,卻比正式官員更接近皇帝。朝夕相處,天長日久,皇帝對他們多少會有了解,他們自己也能學到不少知識。結(jié)果,郎官有了進身之階,帝國有了培訓機構(gòu),豈非雙贏?
郎署,是帝國的干訓班。
事實上郎官的出路相當好。外放可為縣令、縣長、縣丞、縣尉,最低也是副縣級;內(nèi)任則可為尚書郎,成為皇帝的政治秘書,然后步步高升,出將入相。
于是,為官先為郎,便成為踏入仕途的捷徑,也成為帝國的制度安排:入選為郎叫郎選,由郎補官叫郎補。漢代有不少名流和政要,都是郎選和郎補出身,比如權傾一時的大司馬大將軍霍光,孔子的十二世孫孔安國。
郎,豈非儲備官?
儲備是必需的,何況還有見習的意義。因此,除皇帝征召和舉為賢良者外,其余以各種方式(察舉、任子、貲補、上計)成為預備官員的,都要先進郎署。
條條大路通長安,郎署就是中轉(zhuǎn)站。
毫無疑問,這是一種特殊的,也行之有效的人才培養(yǎng)和干部選拔制度,因此很快就跟獨尊儒術的基本國策結(jié)合起來:太學生畢業(yè)考試成績優(yōu)異(甲等)的入宮為郎,叫補郎;成績合格(乙等)的外放為吏,叫補吏。
補郎的當然前途光明,下一步就是郎補。補吏的也不必灰心喪氣,因為還可以通過察舉、上計等方式由吏補官,只不過先得在郎署干一段時間。至于由郡守縣令選舉的孝廉,更是一定要先做郎中的。
也就是說,青年知識分子的出路有兩條:一是由太學生而郎而官,二是由太學生而吏而郎而官。后一條路雖然曲折,卻意義重大。
意義在統(tǒng)籌官與吏、儒與法。
前面說過,大秦帝國是吏治天下的。在他們那里,官就是吏,吏就是官。或者說,都是事務官或技術官。在秦人看來,有這些財會和法律人才便足以治國。漢人卻認為,一個龐大的帝國要想長治久安,光靠技術不行,還得講政治。因此,要有事務官,更要有政務官。
政務官就是文官,事務官則是文吏。
文吏和文官,缺一不可。
事實上,漢帝國的選官從來就有兩個途徑,一個叫文學,一個叫吏道。吏道就是由吏而官,文學卻不是詩詞歌賦,而是經(jīng)典文獻。武帝之后,則專指儒家經(jīng)典。也就是說,飽讀詩書是文學;從基層做起,由于廉潔奉公又精明強干而得到提拔,是吏道。
張湯走的是吏道,公孫弘靠的是文學。
這兩條路線,在兩漢是并行不悖的。武帝至東漢,都號稱“三公辟召,四科取士”。四科是:
德行,看道德品質(zhì);明經(jīng),看學術水平;明法,看法律知識;治劇,看執(zhí)政能力。