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漢武帝，為什么要這樣做？

因?yàn)榈蹏?guó)實(shí)在太大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦郡三十六，漢郡一百多，縣則有一千三百個(gè)左右，“吏員自佐史至丞相十二萬(wàn)二百八十五人”。16如此龐大的隊(duì)伍，皇帝一人根本就管不過(guò)來(lái)，只好讓一部分官員去管另一部分官員。

于是，有牧民之官，也有牧官之官。

牧官之官也有兩種。一種是上級(jí)官員，一種是監(jiān)察官員。其實(shí)上級(jí)管下級(jí)，原本就有監(jiān)察的職責(zé)。問(wèn)題是上級(jí)官員包括丞相，也需要被監(jiān)察。結(jié)果，相對(duì)獨(dú)立、直接向皇帝負(fù)責(zé)的監(jiān)察官員，便應(yīng)運(yùn)而生。

這樣的官員，就叫御史。

御史也是很早就有的，但到漢代才成為監(jiān)察官員。此后，中華帝國(guó)的監(jiān)察官員，在中央的都叫御史。其長(zhǎng)官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以后叫都御史和副都御史。派往地方的，秦和漢初叫監(jiān)御史，武帝以后叫刺史，唐代叫觀察使，宋代叫監(jiān)司。

監(jiān)察官員的地位很崇高，他們的法冠叫獬豸。獬豸（讀如謝志）是一種神獸，見(jiàn)了不法分子就會(huì)用角去頂。因此但凡重大彈劾案，御史都要頭戴獬豸冠，身穿內(nèi)白外紅的法袍，當(dāng)著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀起訴書(shū)。被彈劾的官員則必須立即站出來(lái)等待處分，無(wú)一例外。

御史的身份和職權(quán)也很特殊。

首先權(quán)限大。上至宰輔，下至郡縣，包括其他監(jiān)察官員和自己的頂頭上司，都可以彈劾。御史大夫張湯，便差點(diǎn)栽在副手御史中丞李文的手上。

其次責(zé)任輕。只要聽(tīng)到風(fēng)吹草動(dòng)，甚至流言蜚語(yǔ)，就可以舉報(bào)，不必負(fù)核實(shí)的責(zé)任，也不受反坐的處分，叫“風(fēng)聞奏事”，也叫“風(fēng)聞彈事”。

第三獨(dú)立性強(qiáng)。御史彈劾官員，不必通知照會(huì)有關(guān)部門(mén)，也不必經(jīng)長(zhǎng)官批準(zhǔn)。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)是直屬天子的獨(dú)立部門(mén)，監(jiān)察官員也只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。因此，不但不受其他官員和部門(mén)制約，反倒有權(quán)監(jiān)督一切部門(mén)和官員。

這三條，從秦漢到明清，一貫到底。帝國(guó)中央的監(jiān)察部門(mén)也一直存在，只不過(guò)西漢叫御史府，東漢到元叫御史臺(tái)，明清叫都察院。

但，僅有中央監(jiān)察部門(mén)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，還必須往地方派遣巡視員，這就是刺史。只不過(guò)，漢武帝在派遣刺史的同時(shí)，還設(shè)置了監(jiān)察區(qū)。

監(jiān)察區(qū)共十三個(gè)，十二個(gè)在地方，即冀州、并州、幽州、兗州、徐州、青州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州。

京師所在的三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)）、三河（河內(nèi)郡、河?xùn)|郡、河南郡），則與弘農(nóng)郡合為司隸部。一部加十二州，合起來(lái)叫十三州部。

這是漢武帝元封五年（公元前106年）的事。

司隸部的監(jiān)察官員叫司隸校尉，秩比二千石，犀印青綬。他不但負(fù)責(zé)監(jiān)察本部地方官員，也負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷，因此地位崇高。東漢時(shí)期，司隸校尉出席中央會(huì)議時(shí)，與御史中丞、尚書(shū)令一起專(zhuān)席而坐，號(hào)稱(chēng)“三獨(dú)坐”。

派往十二州的刺史秩六百石，監(jiān)察對(duì)象是二千石到六百石的官吏。監(jiān)察事項(xiàng)則有六種，叫“六條問(wèn)事”，超過(guò)范圍就不能過(guò)問(wèn)，也不能問(wèn)小吏。

也就是說(shuō)，刺史治官不治民，查大不查小，問(wèn)事不干政，巡視不長(zhǎng)駐。他們?cè)谥堇镆矝](méi)有治所，每年八月出京，

歲末回朝。刺史的主要佐屬則叫別駕，意思是另外駕一輛車(chē)，跟著刺史到處巡視。

由此可見(jiàn)，刺史不是地方官，而是中央特派監(jiān)察巡視員。州也不是行政區(qū)，而是監(jiān)察區(qū)。可惜后來(lái)刺史的權(quán)力越來(lái)越大，管事越來(lái)越多，也有了固定的治所。牧官之官同時(shí)也牧民，州作為監(jiān)察區(qū)便慢慢向行政區(qū)過(guò)渡。

西漢成帝綏和元年（公元前8年），刺史改為州牧，職掌與刺史相同，官階卻高得多，秩二千石，位次九卿。以后反反復(fù)復(fù)，一會(huì)兒叫州牧，一會(huì)兒叫刺史。到東漢末年，漢靈帝再改刺史為州牧，并賦予軍政大權(quán)。漢帝國(guó)的地方建制，就由郡、縣兩級(jí)，變成了州、郡、縣三級(jí)。

以后的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝國(guó)中央不斷派出監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)關(guān)（比如元代的行御史臺(tái)）；另一方面，監(jiān)察區(qū)和特派員，也不斷變成行政區(qū)和地方官。

比如清代的總督和巡撫，就例兼都察院右都御史（監(jiān)察部部長(zhǎng)）和右副都御史（監(jiān)察部副部長(zhǎng)）。這時(shí)，與漢武帝的設(shè)置州部和派遣刺史，已不可同日而語(yǔ)了。

仕途廣闊

跟牧官同樣重要的，是選官。

漢代官吏的選拔和任命，途徑有三：察舉、征辟（讀如避）、雜途。察舉是選舉的一種，選舉即選擇和舉薦。這也是歷朝歷代最主要的仕途，號(hào)稱(chēng)正途。

中華帝國(guó)的選舉制度也有三種：漢代察舉，魏晉薦舉，隋唐以后科舉。三舉之不同，在于科舉通過(guò)考試，薦舉通過(guò)考量，察舉通過(guò)考察。考察而后選舉，叫察舉。

察舉是帝國(guó)中央極其重視的一件事。元朔元年（公元前128年）十一月，漢武帝下詔稱(chēng)：十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我?guī)煛Ｒ虼耍な亍⒕徘洹⒍Y官、博士，如果不向中央政府舉薦人才，就算有罪。

有關(guān)部門(mén)則定出罪名：大不敬和不稱(chēng)職。

從此，各地人才源源不斷涌向中央。

察舉也是有科目的，比如孝廉、賢良、秀才。孝廉就是孝子和廉吏，賢良有賢良方正和賢良文學(xué)，秀才則叫秀才異等，后來(lái)避光武帝劉秀的諱改稱(chēng)茂才。

顧名思義，孝廉重德，秀才重才，賢良則方正重德、文學(xué)重才。但總體上說(shuō)，漢武帝的方針是德才兼?zhèn)洹?

舉孝廉和舉秀才，有規(guī)定的時(shí)間、名額和制度，屬于常科。舉賢良則是根據(jù)皇帝的詔書(shū)，是特科。但不論常科特科，都由官員舉薦，被舉薦者甚至還要參加考試。這是一般吏民走上仕途的常規(guī)方式。

非常規(guī)的，是征辟。

征辟就是征和辟。征即皇帝征召，辟即官員辟用。三公、九卿、太守、刺史，都有權(quán)辟用吏員（屬于官員副職的則必須由朝廷任命）。所以，辟的范圍，遠(yuǎn)大于征。

不過(guò)，物以稀為貴，位以帝為尊。被皇帝征召，面子當(dāng)然比被官員辟用大。面子最大的，朝廷還要派專(zhuān)車(chē)恭迎進(jìn)京，沿途地方也要提供食宿。皇帝為了表示誠(chéng)意，有時(shí)還要一請(qǐng)?jiān)僬?qǐng)。后來(lái)劉備的三顧茅廬，就是遺風(fēng)。

這就是選舉和征辟的不同。選舉是鄉(xiāng)選里舉，自下而上，循序漸進(jìn)；征辟則是高層看中，自上而下，一步到位。

所以后來(lái)那些自視甚高的名士，都熱衷于征辟。

征辟靠名氣，選舉靠德才，這是大多數(shù)人向往的。如果名氣和德才都不夠，就只能靠雜途。

雜途的名目也很多，比如蔭襲。蔭就是蔭子，襲就是襲爵。襲爵僅限于王侯，其他爵位不能世襲。蔭子則是級(jí)別二千石以上的官員，只要任滿(mǎn)三年，就可以推薦子弟一人為官，所以又叫任子。

顯然，蔭襲制度的受惠者是官二代。

惠及富二代的是貲補(bǔ)。貲讀如資，意思也是資。漢制，身家不足十萬(wàn)不得為吏，不足五百萬(wàn)不得為官。這項(xiàng)規(guī)定的本意，是認(rèn)為富人做官便不會(huì)貪污。但久而久之，卻變成了有錢(qián)就可以做官，因此這個(gè)制度很是遭人詬病。

但更不像話(huà)的，是賣(mài)官鬻爵（鬻讀如玉）。

鬻爵的始作俑者是秦始皇，時(shí)間在公元前243年，價(jià)錢(qián)是納粟千石拜爵一級(jí)。賣(mài)官的創(chuàng)始人則是漢武帝，時(shí)間在公元前114年，規(guī)矩是交夠一定數(shù)量的糧食或牲畜，平民補(bǔ)吏，吏員補(bǔ)官，官位可到秩六百石。

據(jù)說(shuō)，這個(gè)主意是桑弘羊出的。

選舉、征辟、蔭襲、貲補(bǔ)、賣(mài)官、鬻爵，帝國(guó)的仕途真是廣闊，帝國(guó)的官員也形形色色、五花八門(mén)。這么多的官員該如何任用，便是無(wú)法回避的問(wèn)題。

這里面同樣大有文章。

實(shí)際上帝國(guó)的官員隊(duì)伍弄得如此龐雜，有一多半是因?yàn)椴坏靡选９Τ家陝冢视幸u爵；高官要籠絡(luò)，故有蔭子；遭遇天災(zāi)或開(kāi)支太大，便只好貲補(bǔ)、賣(mài)官、鬻爵。

好在秦皇漢武都不是糊涂蟲(chóng)。他們很清楚，官吏的任用不是小事，馬虎不得。同為官吏，不能同樣安排。有的給面子，有的給實(shí)權(quán)。結(jié)果，便弄出繁多的名目來(lái)。