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第三百一十五章憲法

李鴻章“告老還鄉”了。//Ｗｗw.ｑΒ⑤。cOｍ/有著留洋背景的變革派旗手容閎終于被皇帝扶正，這是皇帝給天下人一個最明顯不過的信號：老子要加快變革的步伐了，那些跟不上變革腳步的官員們，你們的下場將會與李鴻章一樣。

隨著李鴻章的下臺，一大批的保守派高官被從內閣掃地出門，大明最高權力機關中又多了許多新面孔，而這些新面孔們都有著共同的特點，那就是無一不來自于復旦、同濟等最早建立起來的新式大學。

曾紀澤不但是要去舊除新，還要徹底改變官僚老齡化的現狀，一個被一群將要入土的老朽們統治下的國家，注定是沒有生命活力。

隨著內閣換血結束，曾紀澤再一次召開了內閣機要會議，這一次，開黨之事順利的得到了大多數內閣要臣們的認同。

于是，經過數月的時間，容閎等人仿照臺灣之制，擬定了一個黨派發展計劃。根據該計劃，江蘇省又將成為試驗省，該省將率先開放黨禁，各黨派可在縣一級的議會競選議員資格。

同時，再一次擴增議會的權力。議會將擁有對縣長的彈劾權，當議會超過五分之一的議員聯名提出罷免縣長之時，議會即可進行彈劾投票，彈劾票超過半數之時，該縣長將被自動罷免。

當然，如果該縣長表示不服，認為議會彈劾之理由不充分，則可向法院提出上訴，判定議會啟動彈劾理由無效，如法院駁回上訴，該縣長可繼續上訴，直至中央最高法院。整個彈劾與上訴過程，任何一級的官員均無權進行干預，除非皇帝動用皇權做出仲裁判決。

數千年之中國歷史，即使是芝麻綠豆小官，即使是他犯下了滔天大罪，只要他的上級睜一只眼閉一只眼，那么他就可以繼續穩坐其位，繼續為所欲為，百姓們卻只能無可奈何的忍受著。

直到如今，終于開始改變了，他們可以用手中的選票來控制議會，再通過議會來彈劾那些不稱職的所謂父母官。

曾紀澤的改革改到這一步，才是真正意義上的將權力關入了選票的牢籠當中。當然，這個牢籠還尚顯脆弱，體積也有點小，暫時只能容得下大明行政機構最低一級的縣長而已。不過。在曾紀澤的計劃中，這個牢籠用不了多久就會更加的牢不可破，就算是再兇惡的猛虎，也照樣得老老實實的呆在里邊。

黨禁一開，大明的政治氣氛頓時空前的活躍，江蘇一地，大大小小的黨派應運而生。最開始，那些黨派只在本縣活躍，而后逐步向外縣擴張，黨派之間又互相合并，一些勢單力薄的黨派很快就被迫解散。截至到1879年末，江蘇一省有較大影響力的黨派計有民生黨、親民黨、興中黨、國民團結聯盟等八個黨派。

黨派的產生，進一步促進了議會的良性發展，在過去的兩年當中，計有三十名不稱職的縣長被彈劾。在議會強有力的監督威懾下，那些由上級任命的縣長們自然是戰戰兢兢，如履薄冰，利用手中職權違法徇私者大幅度減少。

江蘇省的試水成功，給了曾紀澤極大的信心，1880年初，他便是下旨。在全國范圍內開放黨禁。

黨禁一開，頓時掀起了一場全國范圍內的建黨熱潮，四十余省可謂是“黨派林立”，但在經過了兩年多的優勝劣汰之后，全國僅剩下二十多個比較有影響力的黨派，其中最為有名的便是立足以東南四省的親民黨，起于兩湖的人民黨，崛起于甘陜等西部省份的強國黨，以及起源于河北，成長于環渤海省份的民生黨。

隨著各黨派發展欣欣向榮，民眾也越發的習慣了選舉生活，82年初，隨著擴大議會規模與權限的呼聲高漲，曾紀澤遂下旨，宣布在市一級區域開放議會，允許各黨派自由競選。

與此同時，將縣長的產生，由原來的上級任命，開放為民眾選眾，并允許黨派人士和非黨派人士參與競選，每屆縣長任期不超過五年。

1883年初，曾紀澤宣布預備立憲，邀請全國各屆人士，共赴南京，商議起草大明帝國憲法。

成百上千名法學界知名人士、各黨派政治家、以及工商界代表匯聚南京，整個會議過程持續了一個月之久。這期間，黨派間不斷進行磋商，皇帝數番接見了各界代表，聽取他們的意見。

最終經過漫長的爭論與妥協。曾紀澤于3月1日正式下旨頒布了《大明帝國憲法草案》，該草案共計七章七十六條，主旨是在維持皇權神圣不可侵犯的前提下，進一步推動大明帝國民主進程。

憲法草案第一章即規定，大明帝國當由皇帝統治，皇位依皇家宗范規定，由皇族男系子孫繼承。皇帝之權乃天賦，神圣不可侵犯。皇帝總握帝國之統治權，依憲法規定實行。

以三年期為預備立憲期，三年之后，皇帝將召集帝國最高議會，并且議會之召開、停會、乃議院之解散，皆以皇帝之命而定。

皇帝擁有中央及省一級帝國行政部門之文武官員任免權，統率陸海軍三軍，其余授爵、大赦、戒嚴、宣戰之權力，皆由皇帝行使。