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話說，劉騫初上任，以雷霆之勢削了參將的兵權；又以強勢逼迫諸官吏捐出兩年的俸祿作為軍資，可謂是強勢至極。\wｗW。ｑВ5。Cｏｍ

威懾諸官，收回兵權的第二天，許定和楊懷領3000精兵至。劉騫大喜，趁勢改組內閣，以秦霜年老收了其手中的5000紈绔子弟兵，以練兵為名，著許褚、典韋、張飛引1000步卒押解至山間進行屯田；除許定為郡內昭檢使，暫領郡丞事，負責全郡官吏管理，兼管財政；除關羽為郡都兵馬使，領參將事，負責全郡兵馬管理；除張頜、趙云為督導使，領偏將事，負責招兵、練兵；除許褚、典韋、張飛為巡察使，領偏將事，負責郡內治安、巡邏；趙錘、高棍等十二燕將為校尉，直屬關羽管轄。楊懷為功曹史，籌建招賢館，主接納賢人志士。原郡內官吏年過五旬者皆辭其歸家，包括安泰、秦霜在內十余人，柳毅等人皆留其職而改其事。

是日，張榜安民，張貼告示，且使張頜、趙云領十二燕將分南北兩個區域向郡下十二縣征兵、納賢。許褚、典韋、張飛各領治下千人，一部負責看管屯田，其他兩部負責巡邏、備勤，備勤隊伍組織練兵。

在改組內閣之后，劉騫考慮時日逐漸入夏，百姓除了可以從官府領去開荒補種的糧種，近山的可以上山打獵，同時獎勵經商：實行官商管理，設立商典司，由經商曹主管，百姓將打獵獲得的獵物上交給官府，官府折價給錢幣于獵戶，收上來的獵物，取其骨肉制作販賣或臘肉，其毛皮則由商典司運往中原各地進行販賣，得來錢財由官府統一分配，是為官商。

頒布土地令：一、遼東郡內所有土地，現屬士族的土地，由佃農耕種交租于士族，再由士族向官府繳納稅糧；二、遼東郡內所有山川河流及森林樹木皆歸官府所有，不得任意私人占有，任何人均可在內狩獵、捕魚，但不得私人采伐；三、荒廢之田地，不屬任何士族，歸開荒人所有，開荒第二年需向官府繳納一部分稅糧。

頒布行政令：一、郡內士族不得欺壓百姓，一旦巡察使得知查明，沒收其財產，貶為庶民，散其家奴；二、郡內官、兵、士、農、商、獵等各界人士均要平等相處，不得豪取他人錢財，否則巡察使將強制進行雙倍償還；三、郡內嚴禁發生打架傷人甚至殺人事件，否則依據情節輕重入牢服役；四、郡內獵戶需要在官府進行登記，同時登記狩獵用具：弓箭、鋼叉，不得再有其他武器；五、除獵戶可以在登記后保持弓箭和鋼叉外，其他任何人不得私藏鐵制武器。士族守門看家可用木棍之類，刀劍等武器必須全部上繳官府。

頒布經商令：一、郡內百姓可以自主經商，售賣商品價格以官府標價范圍為準，不得超出其范圍。二、郡內百姓可以搭乘商典司商隊一起前往中原各地經商，受官府軍隊保護，不用繳納任何費用。三、百姓可以將狩獵、捕魚得來的獵物上繳官府商典司，可以從商典司購買自己所需的任何物品。四、百姓中有向往經商的人士均可到商典司報名參加商隊。加入商隊的人可以從商隊定期領取相應的酬勞。

頒布征兵令：一、郡內百姓不管是士族還是庶民均有義務服兵役。二、年滿18周歲到35周歲的青年男子均有義務服兵役。三、身有重疾者可以免服兵役。四、家有一男者可以免服兵役。五、家有二男以上者，一男可以免服兵役。六、不服兵役者，以錢糧代之。

頒布納賢榜：凡是勇武者皆可到招賢館武將臺報名，根據其勇武強力之武藝給定其軍務官職；凡是儒門弟子皆可到招賢館參贊部知會功曹史，屆時功曹使將為其引見太守。

……

5項法令呈現到關羽眾人面前時，諸人臉上神色詫然，充滿懷疑之色。許定在跟隨劉騫以來一直為其謀劃，看完后，神色詫異而驚慌，語氣急速的說道：主公，此等政令萬萬不可頒布呀！

“伯陽，何出此言？莫不是認為郡內士族不服，趁機作亂？”劉騫瞇著眼睛，微笑的問道。

“主公難道已有對策？”許定更是大為詫異。關羽眾人更是滿臉驚奇之色。

“此令諸公只管張貼出去，最好讓郡內所有士族知道。不出幾天，他們就會到府衙找某，某自有辦法使其順從。”騫頗有自信的說道。

政令頒布后的次日晚上，在襄平城中的一個宅院的后堂中，十余個身穿絲綢長袍，體態或雍容富態或鼠目賊光的士族老爺正在密謀著什么。只是這房中諸人進入這個院子后早有人報知郡衙，此時房外樹上正有一個黑衣人跳到屋外，在屋檐下靜靜的聆聽著屋內的談話，用舌尖舔破窗欞紙向屋中觀看……

“秦老，你說我們應該怎么辦呀？難道真要忍下這口氣嗎？”一個穿著黃色長袍外罩青色罩衣的青年男子盯著坐在主位上的秦霜憤恨的問道。

好嘛！人不少呀！除了白天在府衙廳堂中的幾個官員，還有十幾個當地的氏族家長，當然也包括了秦霜等幾個以養老為名被下放的官員。

只聽見秦霜搖了搖頭，對著說話的青年人說道：“陽義，你要沉住氣，現在我們還不能和他們鬧僵！東鮮卑現在正值放牧的最佳時節，檀石槐年歲漸高，肯定不會對我們的要求有所應允。且遼東這片土地上我們手中的軍隊力量根本不足以與他那3000精兵所抗衡！如果，你伯父陽狄不是一意孤行非要與檀石槐相抗，我們兩萬精銳如何只余區區5000氏族兵？更何況那5000人被劉騫帶走訓練去了，我們家族哪里還有多少私兵？”

“是呀！雖然我們把這幾年的兵餉拿走了一些，看似我們占了便宜。殊不知這個劉騫好狠毒好奸詐呀！他一來就把我們的人都帶走了，回頭還要收我們兩年的俸祿！他過分了！”“是呀！秦老，我們要是這次忍下了，以后就要總被他騎在頭上了！”

眾人你一嘴我一舌的傾訴著憤憤之言，言語之下恨不得將這個新來的太守劉騫生剝活吃掉一樣。