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申公滿頭白發，打呵欠似的說：“少說話，多做事。”

武帝掩住失望的神色，拜申公為太中大夫，“議明堂事”。

接著是令諸侯就國。這就比較難辦了，因為各位諸侯都不愿意。原來，諸侯的食邑雖在外地，但他們多數娶了皇家的公主，別說他們自己不愿意回到窮鄉僻壤，身嬌肉貴的公主也不愿意。其實這件事很讓人費解，因為這個“令諸侯就國”的詔令并沒有什么實質利益，但它卻表明了武帝改革的決心。

此外的各項政令分別是：

1.除關。武帝之前，各國各有關禁，武帝廢除關禁，既是要裝出一個“不設防”的盛世氣象，更重要的是這對瓦解諸侯國的“占山為王”的狀態很有助力。

2.仿周禮而創漢制。武帝欲行儒道，而儒道的源頭在周，故這條詔令的頒布是理之所必然。

3.貶謫諸竇宗室，其“毋節行者”，削除爵位。這就直接涉及人事的調動、豪族的利益了。這個針對竇氏宗族的法令，是武帝對竇太后的一種挑釁，一種試探。竇氏家族的人果然暗中向太后抱怨。

這時候，閩越攻打東甌，東甌遂向漢朝告急。閩越即是今天的福建，東甌即是今天的浙江、閩北地區，兩國同屬越人，風俗相近。自秦末大亂之際，閩越東甌等紛紛獨立復國，日益強盛。

原來，吳王劉濞的兒子劉子駒藏在閩越，他怨恨東甌在父親劉濞敗逃投奔的時候將他殺害，所以總是慫恿閩越國王對東甌用兵。

消息傳到長安，武帝廷議時讓群臣商略。太尉田蚡首先發言，他認為越人之間互相攻擊，這是自古以來就有的事，根本無需奇怪，更不要說勞民傷財地發兵去救。越地多是蠻荒之地，就算我們打贏了，又有什么實際的好處呢？秦朝時就已經把它放棄了。

武帝正思索田蚡所說的話時，有個人站了出來痛斥田蚡的見死不救。這個人叫做嚴助。嚴助是嚴夫子嚴忌的兒子，武帝即位之初“舉賢良方正”，嚴助是第一批入選之人，深受武帝賞識，常常替武帝與那幫他看不入眼的老臣當朝辯論，不久武帝擢升他為中大夫。

嚴助本名莊助，可是后人為了避漢明帝劉莊的諱，替莊助改了姓。嚴，莊嚴，二者本來互訓。其實劉莊比嚴助晚生了一百多年，是晚的不能再晚的晚輩，莊助死后若地下有靈，知曉自己變成了嚴助，不知會有什么反應。

嚴助分析說，救人這件事，就怕自己的力量不足以救援，恩德無法澤潤到東甌，如果有這個力量和本事，為什么不救？秦人放棄越地，我們就要放棄嗎？秦人連咸陽都放棄了，何止區區越地！現在東甌前來求救，若陛下不能救援，他們還能到哪里求告呢？我們大漢又如何統領萬國呢？

嚴助言辭犀利，字字鏗鏘，武帝聽了這么熱血的議論，立即說：“太尉不足與計。”

于是武帝令嚴助帶兵救援東甌。戰國以來的軍制，是發兵必須有虎符作為憑信。虎符分為兩半，一半在君主手中，一半在將帥手中，兩半合在一起，才能發兵，所以當初信陵君要“竊符救趙”。

也許是因為虎符掌管在太皇太后那里，不在自己手里，也許是為了考驗嚴助，具體的情況很難知曉。總而言之，武帝沒把虎符交到嚴助的手中，這就要看嚴助的機變智謀了。

嚴助持著武帝所賜的旌節來到會稽郡。

嚴助對郡守說：“皇上剛剛登基，不想動用虎符，煩請你發兵。”

“沒有虎符就想發兵，這形同謀反。”郡守援引漢朝法律拒絕了嚴助。

狠話都已經說了出去，如果無功而返，就不僅僅是面子的問題了。嚴助一咬牙，扯過郡守下的一個司馬，抬手就是一劍。司馬的人頭沿著階梯滾落，血痕斑斑。郡守看得眼珠子都快掉下來了。

嚴助之后大呼道：“有敢違天子命者，下場如是！”

于是郡守發兵火速救援東甌，漢兵未至，閩越兵聞風而退。

出兵東甌這件事，對錯很難說清。按著田蚡的意見，閩越攻打東甌確屬越人的內部糾紛，漢朝派兵維和的確是拿自己的銀子補別人的窟窿。但世事往往要從長遠來看，才能得出一個較為清楚的結論。漢朝出兵，加大了對吳越的影響力，這對以后將之永久收入中華的版圖有著不可忽視的影響。拋卻利益的計算，東甌的危急，本來就是幫助漢朝殺掉劉濞引來的，漢朝不應該對此坐視不理。武帝的心中有個大大的版圖，他要憑借自己的意志把它一點一點畫出來。