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大將軍在剛議初令時，就率先發難，帶動了下面的一眾武將，紛紛站出來跟著附議，搞得大廳里，一時鬧哄哄的，讓甘龍宣讀不下去。
右邊的武將一鬧。左邊的文臣里，太子師公孫賈站了出來，笑呵呵的勸道：“白將軍！這怎么是雞毛蒜皮的事？這是在議富國強秦的大計。是性急不得的？”?“我是軍人，只知行軍打仗。眼下邊事甚多，秦軍力弱。公孫鞅博士！我秦要得是富國強軍的*，而不是睡不睡一炕的律。”?臺上的秦公，一看初令剛議，就被白虎攪了，心里一煩，就開口斥道：“白將軍！這不是行軍打仗，而是國家的治理。你聽完了再嘛。”?犟脾氣的白虎，為了秦國，為了這個臺上從在他身邊長大的主公，不被這個制器博士騙了，心一橫，又要開口，卻被臺上的主公，拍著公案強*著退回。?公孫鞅知道，白虎雖然帶著眾將軍，在秦公的壓制下退回，但，若是不服白虎，就失去了軍隊的支持。沒有軍隊支持的變法，是不可能成功的。于是他轉過身來，對秦公拱手請準后，再轉過身來對白虎行完禮后，開口：“白大將軍！初令確實都是些低吏管的事，是不應該勞動諸位軍國干城，冒雪前來商議的。但，你可以想一想：主公就不知道這些嗎？可為什么主公還要命令諸位，冒雪前來？”?白虎一楞，隨口就問：“是啊。這么明顯的事，那主公為什么還要令我等前來？”
公孫鞅一看大將軍入轂，跟著就語風一轉：“是因為這些不是事，而是天大的軍國大事。將軍！強國誰不想？可強國要有個強國的基礎。基礎不強，國之何強？這個基礎就是民。秦民強在哪呢？今天的秦民，連男、女，老、幼，長、序，血親都不分，與戎同俗，**而居。民之體、智、人種都是弱愚的國家，能強嗎？能與六國平坐嗎？（公孫鞅離開跽席，邊邊向大將軍走來）?將軍！秦民稀少，兵員缺乏。而賦、稅，兵源，夫、役，均是按戶而征。若一戶有三個成男，今后就是三戶，一個分戶，就為我秦新增兩倍之賦稅、兵源、夫役的實力。這樣的律法，請問。該算國家*，還是算律？?將軍！今天的秦國，各地，衡、量具各自為是。甲地一斗，到乙地為二升；這不僅使國賦，軍糧無從準確征收，也使各地械斗不息。統一度、量、衡，不僅利于國之賦稅，也同時省去許多煩事和鏟斷一些無謂的私斗根源。白大將軍！這，算不算軍國的大事？”?“這——！嗨。我就老粗一個。博士，你罰我好了！”白虎倒是爽快，一看自己錯了，就給公孫鞅賠禮。公孫鞅微微一笑，致禮謝白虎后，跽席。?甘龍雖對：主公在會前答應好了的不給公孫鞅冠五羖大夫名，可在會上突然反悔而公開給其冠名之事，大為惱火。更是對主公用“有人”來暗斥自己和杜摯，十分忿怒，但表面上依然處變不驚，對白虎的攪合，象沒有發生似的，等雙方退下后又有腔有板的念了起來：?“第四條，凡人之爭執，無論貴族、黔首、奴隸，必須訴諸官府裁決，不準私斗。凡私斗者，無論有理否，行黥刑。?五、凡秦之民均得從事農、戰兩職。凡無這兩職之民，含世襲貴族、富商子弟，在二個月內找到正職。二個月后，一經查出無正職者，充作官奴，戍邊墾荒。對特種技工、商人均由官府嚴格控制人數，核發憑符。?六、不分國籍，凡愿墾荒者，五十畝內九年不賦稅、不征徭；五十畝以上者減半征之。?七、助農耕。凡墾荒、收粟、產布帛五百戶之首者，免三年賦稅、徭役、并賜爵一級。?八、互相監督。十家為一比，比沒比長，職上士；五比為閭，閭設胥，職中士。比、閭內，互相監督生產和守法。一家犯法，九家檢舉，若未檢舉，十家同罪。凡檢舉外比、閭罪犯者，視殺敵立功獎爵一級，免賦一年。凡藏匿犯人，刑刖刑。?九、建地方官府。十閭為旅，設旅帥，職上士；十旅為鄉，設黨正，職下大夫；十鄉為縣，設縣令、縣丞，縣尉；縣令職中大夫、縣丞職下大夫，縣尉，職師帥；縣直屬秦國公。
十、對敵作戰，斬一首賜一爵，授田二十畝，獎宅一棟；凡不勇于殺敵者，斬首。?十一、建二十級官爵制。凡秦民無戰功，農功者，均不得授爵和任官職；世襲之爵不任官職，連續二代未立戰功、農功者，削世襲爵位。”?甘龍宣讀完，慢慢的放下竹簡，對秦公施禮后，退回文臣隊伍里。?秦公可能是當堂宣布了初令，而顯得十分高興；也可能是為了要討好眾卿，以利初令的順利通過；就在賜每人一爵美酒后，一臉歡笑的道：“眾愛卿，都是寡人強秦的干城。秦之若何與眾愛卿都息息相關。初令雖只十一條，卻涉及了軍、政、體、禮、制等。所以，初令不是一般的政令，能不能推行，推行后的效果，直接決定著秦之興亡。所以，寡人才令眾卿冒雪前來議政！眾卿請為秦之興亡，盡言議討初令吧！”?“主公！”左邊一位九等爵的中年貴族率先站出，拱手而奏：“臣蒙主公恩賜，執少府令（少府令，戰國官職。同令財政部長）柄二年有余。二年來，秦倉廩空虛，錢帛不繼。國之如此，民更貧也。臣曾到民居家中看到：一家九人僅一被、二衣、二裳，誰出門則穿之。這還是富的。貧的有的無衣無裳，靠野菜、樹皮度荒充饑。公孫鞅先生與大將軍之，臣也極力贊同。臣也認為男女不分之國必亡之。主公！計雖良策，可施之困難。一個分室分炕，一個同斗同衡，要多少錢糧？秦現在籍有戶五十萬，一炕僅錢金，則需五千金。五千金，國之半年之實也。主公！若分房，戶，雖可以增戶百萬，但所費之金也得百萬，還是先拿出百萬，等來年才有可能收到百萬。國如此寒貧，庫實無所支出。請主公深思！金從何來？”?少府令的話，比外邊的天氣還寒冷。寒冷的令秦公也不由的打了個寒顫。秦公擰緊著眉頭，看著少府令。
公孫鞅不用看，就知道秦公的臉色，于是對少府令道：“少府令！秦之貧，民之苦，鞅在入秦時在重泉、鄭縣，也體驗一、二。可秦商之富，秦貴族之富，鞅也略有所知。
鞅聽了少府令之言后，更是深感秦之積弱，積弱到連五千金都無所出。請問，若是不變，繼續以往，若有邊事征戰，需要支付十萬金、百萬金時，是不是就因為無錢，而等著敗亡？”
少府令一愣，梗了梗后，有慌亂的道：“那是兩會事。修炕能和征戰比嗎？”
“當然能比。”公孫鞅抿著嘴駁道：“修炕的目的是增戶。增戶的目的是增財。增財的目的是強軍、強國。只有有了錢，才可能有強大的軍隊。你！這財源和征戰是不是一回事？”
少府令語塞，紅著臉用硬抗辯駁：“就算是一回事，可府庫無錢，這是事實。”完就伸著頭等著公孫鞅的駁斥。
“我知道。府庫的確無法支付。也同意少府令算出的先費百萬，待來年有可能收到百萬，也有可能收不到百萬的賬。”那知公孫鞅竟然同意他的話。可他更沒有想到，公孫鞅在同意后，話風一轉：“可少府令想過沒有？若是不增戶，主公的府庫將會年復一年的永遠的窮下去。若是增戶，今年是一增三，明年、后年、若干年，就會年年有好轉。這個希望之賬不比少府令你那個失望之賬若何，我想，是很容易算得清的？”
公孫鞅話音一落，堂內就是一片嗡嗡的議論聲。
少府令在嗡嗡聲中，想了許久，又站出來道：“博士！這賬當然人人會算，可當務之計是要拿出這第一筆修炕的百萬金。府庫無實，請博士教我！”
隨著少府令的話，眾人的目光唰地一下，都看向公孫鞅。
公孫鞅微微一笑：“鞅也算了筆賬，請少府令參詳！從今日五十萬戶中，分出一百萬來，的確需要新修一百萬炕。可這百萬炕的關鍵是分戶，而分戶的關鍵是要有錢啟動。只要動起來，把戶分了，就達到目的。為此，可分三步走：第一步：啟動。先由公府出面，征集啟動金。這啟動金，主要解決分戶后的黔首半年的生活問題。人成男需要一金。這百萬金，可由富商捐金。據查今日我秦有中等商戶者萬戶，要其捐五十萬金，戶均僅五十金。上等及上上等商戶三百戶，也令其捐金五十萬，戶均僅不到兩百金。兩者捐金足于解決也。
第二步：農耕。分戶是增加農耕壯男人數，擴大農耕面積，所以，分出的壯男，公府還要保證其能按時農耕，就需要公府出面，為其備好農耕所需物資，按一壯男耕一井田計算，人均錢金也，百萬人也僅十萬金。這區區十萬金，公府應該能制出吧？
第三步：利誘。分戶的目的是鼓勵生產，擴大財源與兵員。為了鼓勵生產，就要讓其有利可圖，就是讓其得到分戶的好處，讓每戶為利而盡力生產。由此，公府應該頒布減負公告，減少數應是三分之一。一聽減少了三分之一，可這是在五十萬戶的基數上的減少，是在一百伍拾萬戶上的增加。這個賬，少府令應該算得出？”
