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不廢耕織二事，國家才有儲備。而這一儲備正是戰爭的基礎。他說：土地是養民的，城邑是防守土地的，戰爭是守城的。所以，耕田、守城和戰爭三者都是王者本務。在這三者當中，雖然以戰爭為最急，但戰爭卻仰賴農耕。即使萬乘之國，也要實行農戰相結合的方針。基于這一點，《尉繚子》強調王國富民，強調王者進行的戰爭是誅暴亂，禁不義，其最終目的在于使農不離其業，賈不離其肆宅，士大夫不離其官府，而僅誅殺首惡一人。《尉繚子》的這個思想顯然由繼承商鞅的農戰思想而來，因而是進步的。當然，《尉繚子》也注重政治在戰爭中的作用，說：國必有禮信親愛之義，則可以以饑易飽；國必有孝慈廉恥之俗，則可以死易生，所以也重視政治教育。

其次，《尉繚子》也提出了一些有價值的戰略戰術思想。如主張集中優勢兵力，待機而動，說：專一則勝，離散則敗（《兵令上》），兵以靜固，以專勝（《兵權》）。主張先機而動，突然襲擊，說：兵貴先。勝于此，則勝于彼矣；弗勝于此，則弗勝彼矣。主張在戰爭中運用權謀，說：權先加人者，敵不力交。主張運用有者無之，無者有之（《戰權》）的虛虛實實戰法，迷惑敵人。他繼承孫子的奇正思想，提出正兵貴先，奇兵貴后，或先或后，以克敵致勝。尤其值得提出的是，他結合戰國圍城戰的實踐，提出了一整套攻、守城邑的謀略。主張攻城要有必勝把握，戰不必勝，不可言戰；攻不必拔，不可以言攻。最后深入敵境，出敵不意，切斷敵糧道，孤立敵城邑，乘虛去攻克。攻城要選擇這幾種目標：

（1）有城無守的：津梁沒有戰備設施，要塞沒有修理，城防沒有構筑，蒺藜沒有設置；

（2）有人無人的：遠方堡壘的防守者沒有退回，防守的戰士沒有調動回來；

孫仇遠科獨結學接陽戰不鬼

（3）雖有資而無資的：牲畜沒有集中到城里，糧食沒有收獲進來，財用物資也未征集到位；

（4）城邑空虛而且資財窮盡的。對于這些城邑，應乘虛攻擊，決不手軟。

守城謀略主要有三點：其一，反對進不郭圉，退不亭障，即不防守外城和城外據點的防守辦法，主張防守城郊外圍要地。其二，要修筑城郭，做到池深而廣，城堅而厚，準備好人力、糧食、薪材、勁弩強矢、鋒利的矛戟。一丈之城，十人防守，千丈之城，守兵一萬，還不計技工、任夫等后勤人員。其三，設防的城邑要有救兵。其有必救之軍者，則有必守之城；無必救之軍者，則無必守之城。救援之軍要能打開重圍，守軍要敢于出擊，搶占要塞。救援之軍還要善于迷惑敵人，以配合守軍擊敗圍城敵軍。《尉繚子》提出的攻、守城邑的謀略，是他的前輩軍事家所沒有談過的，很富有新意。

第三，《尉繚子》的另一重要貢獻是提出了一套極富時代特色的軍中賞罰條令。《尉繚子》作為古代兵書，不但在軍事理論上有所發展，而且保存了戰國時期許多重要軍事條令，這是為其它兵書所少見的。

他在《戰威》中說：審法制，明賞罰是威勝之道。他在《制談》中說：修號令，明賞罰，是保證士卒沖鋒陷陣的必要手段。《尉繚子》主張以法治軍，他所提出的賞罰原則，是賞必厚、罰必重。他說：賞祿不厚，則民不勸，要以田祿、爵秩厚賞有功者，使民非戰無所得爵，做到賞功養勞。

《尉繚子》主張重罰，他在《重刑令》中說：人民只有內畏重刑，則外輕敵，所以主張將戰敗、投降、臨陣逃脫的將士宣布為國賊、軍賊，不僅處以身戮家殘之刑，還要削戶籍、發祖墳、變賣家屬做奴隸。對于不能按時報到和開小差的士卒，以逃亡罪論處。他的《伍制令》所講的軍中什伍連坐法，他的《束伍令》所講戰場上的懲罰條令和戰誅之法等，都體現了重罰的原則。他說：古之善用兵者，能殺卒之半，其次殺其十三，其下殺其十一。能殺其半者，威加海內；殺十三者，力加諸侯；殺十一者，令行士卒。認為只有這樣，軍隊才能做到令如斧鉞，制如干將，士卒不用命者，未之有也。《尉繚子》的重刑思想顯然與商鞅的刑賞思想如出一轍，而且比商鞅的更為嚴酷。它反映了古代軍隊組織中的官兵關系是嚴重的階級對立關系。《尉繚子》的以法治軍思想已與春秋以前大不相同。前文我們說過，由于《尉繚子》提出殺之貴大，賞之貴小這套賞罰原則，取消了舊貴族所享有的厚賞輕罰的特權，體現了新興地主階級的進取精神，因而極富時代精神，標明它與舊的賞功酬勞原則有了質的不同。

第四，《尉繚子》一書所保存的其它重要軍事條令，有《分塞令》，是營區劃分條令，規定各軍分塞防守區域及往來通行原則；有《經卒令》，是戰斗編隊條令，規定各軍特有的軍旗標志、士卒的行列單位及不同的行隊單位佩戴不同徽章等；有《勒卒令》，是統一軍中指揮號令金鼓旗鈴的條令，規定了金、鼓、旗、鈴等指揮工具的作用和用法；有《將令》，規定將軍統兵受命于國君，只對國君負責，將軍在軍中具有無上權威，統一指揮全軍；有《踵軍令》，是后續部隊行動條令。規定后續部隊作為接應部隊，與大軍保持的距離、前進的方向、所應完成的任務以及安全、警戒、處置逃兵的原則；有《兵教》（上、下），是軍事教練條令，規定了軍中分營居陣的訓練方式及訓練中的獎懲制度。在兵教方法上，明顯地繼承了《吳子兵法》的一些原則。《兵教》還提出十二條必勝之道，要人君掌握。對于將士則要求：為將忘家，逾限忘親，指敵忘身，必死則生，急勝為下。百人被刃，陷行亂陳；千人被刃，擒敵殺將；萬人被刃，橫行天下，希圖把軍隊訓練成為無往而不勝的鐵軍。

《尉繚子》所記載的這些軍事條令是我們研究先秦軍事制度的寶貴材料。[2]