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天津地區(qū)的形成始于隋朝大運(yùn)河的開通。唐中葉以后，天津成為南方糧、綢北運(yùn)的水陸碼頭。宋金時(shí)稱“直沽寨”，元朝改稱“海津鎮(zhèn)”，是軍事重鎮(zhèn)和漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)中心。國朝初年，為了對(duì)付山海關(guān)外東北，華北塞外的草原民族，在此筑城設(shè)衛(wèi)，稱“天津衛(wèi)”。

天津衛(wèi)的城市史始于隋朝大運(yùn)河的開通。唐中葉以后，天津成為南方糧、綢北運(yùn)的水陸碼頭。是軍事重鎮(zhèn)和漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)中心

關(guān)于天津衛(wèi)的起名，“天”是天子的意思，而“津”是指渡口的意思。“衛(wèi)”是華朝的軍事建制。天津衛(wèi)也開始了筑城建設(shè)，初建時(shí)的天津城其實(shí)是個(gè)土城，這座土城周長9里多，城高3丈5尺，寬2丈5尺，城的形狀是東西長、南北短，很像一把算盤，所以當(dāng)時(shí)人們也把它稱為“算盤城”。

天津素有九河下梢之稱，海河、南運(yùn)河、北運(yùn)河等眾多河流均在天津交匯。海河全長73公里，它穿越天津市中心，東入渤海，早在公元三世紀(jì)以前，海河作為天然河流，就成為中國北方人民的水運(yùn)通道。(東漢時(shí)期曹操開挖河渠工程，將海河平原上的300多條大小河流由分流入海改為眾流歸一，初步形成了成扇面型的海河水系)，隋朝隋煬帝楊廣下令開鑿了全長1400多公里的大運(yùn)河，溝通了海河與黃河、淮河、長江等水系的聯(lián)系，奠定了天津四通八達(dá)、航運(yùn)樞紐的地位，為天津的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

金、元以后，漕運(yùn)開通，不論海漕還是河漕，江南的漕糧都要經(jīng)過海河運(yùn)抵京都，尤其是國初建都燕京，兵馬衙署云集燕京，對(duì)糧食的需求也變大十分巨大起來。如此，對(duì)于燕京而言，自然是更加重視天津衛(wèi)的漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對(duì)此朝廷專門設(shè)置漕司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，當(dāng)時(shí)大運(yùn)河上糧船上萬艘，轉(zhuǎn)輸漕糧500萬石，繁榮景象另人嘆為觀止。

漕糧的轉(zhuǎn)輸帶動(dòng)了天津的運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，在海河、南運(yùn)河、北運(yùn)河三河交匯的三岔河口逐漸形成了許多商業(yè)區(qū)，貨棧、錢莊、會(huì)館等行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，集市貿(mào)易也隨即興旺，十集一市的輪轉(zhuǎn)也使當(dāng)時(shí)的天津人有天天趕大集的感慨，商業(yè)的繁榮昌盛使天津也成為世人矚目的城市。這時(shí)的天津已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純軍事要地-“衛(wèi)”的地位。

蘇默，便是在這樣一個(gè)情形下來到了天津衛(wèi)。

蘇默的正式職司是天津宣撫司宣撫副使，宣撫使正職是華言徽，但正式履行職司的卻是蘇默。也唯有蘇默才會(huì)在天津衛(wèi)辦公，宣撫司雖然不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但卻有一點(diǎn)十分耀眼。這就是宣撫司擁有開府建牙的職權(quán)，也就是說……至此，蘇默有了合法合理建立自己班底的正式機(jī)會(huì)。

而這個(gè)年代，就算是巡撫其屬官名額也不多，需要自己掏銀子建立幕僚機(jī)構(gòu)才才可以。當(dāng)然，朝廷有時(shí)候也會(huì)額外撥付銀兩資助。

同時(shí)到任的還有宣撫判官，車百。車百是兵部郎中，正五品官銜，知府序列，有足夠的資歷擔(dān)任宣撫判官。當(dāng)然，蘇默也知道得更多，作為京中少壯派官員的代表人物之一，車百進(jìn)入天津衛(wèi)，可以看做是華言徽在京招攬之功。

車百和蘇默關(guān)系一般，相處之中主要是公事公辦。對(duì)此，蘇默沒有異議。他很清楚里頭的彎彎繞繞。

宣撫使的副貳主要包括宣撫副使及宣撫判官。

在沒有正使履行職務(wù)的時(shí)候，則以副使為主，這個(gè)時(shí)候判官既是重要屬官輔佐宣撫使或宣撫副使治本司事，同時(shí)也擔(dān)負(fù)對(duì)副使，也就是蘇默的的監(jiān)察職權(quán)。

作為宣撫副使蘇默有權(quán)辟置宣撫屬官，宣撫使幕府屬官眾多，主要包括承受文字官、參謀官、參議官、勾當(dāng)公事(干辦公事)、主管機(jī)宜文字等。宣撫使幕僚并非固定編制，各種屬官在宣撫司中并不全都設(shè)置。宣撫使屬官來源復(fù)雜，有地方軍政官員充任屬官兼職，也有專職幕僚擔(dān)任，更有有中央官員臨時(shí)委任的。由于宣撫使司幕僚多由長官辟舉，從而形成事實(shí)上的舉主與門生的關(guān)系，因此宣撫使與幕僚一般有著較為親密的關(guān)系，成為整個(gè)宣撫司機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?

若論幕僚屬官，蘇默顯然比起同時(shí)代的所有地方大員都有一個(gè)極大的優(yōu)勢。那便是士林領(lǐng)袖！

狀元及第的光環(huán)和南華書社的社長的榮譽(yù)讓蘇默對(duì)于新科進(jìn)士和落第舉子都天然有著親切感。

于是，還未離開燕京的落第舉子們聽聞蘇默要開辟幕府，頓時(shí)便心下激動(dòng)。果然，蘇默很快就接連邀請落第的舉子們聚會(huì)，對(duì)于那些有著務(wù)實(shí)精神和卓越才敢的舉子，更是親自登門相請。這樣的結(jié)果當(dāng)然讓落第舉子們心里感到十分安慰……瞧瞧，科舉落第也沒什么，人家狀元及第的蘇默還得登門拜訪請我出山呢！

至于那些尚未分配到職司的同年進(jìn)士，蘇默當(dāng)然是更加重視。在華言徽和蘇默的竭力運(yùn)作下，諸如兵備道，鹽政，漕運(yùn)，稅司等地方官插入了這些新科進(jìn)士。當(dāng)然，天津衛(wèi)職司大變動(dòng)，里頭同時(shí)又被摻入了多少沙子和眼線乃至臥底，蘇默就不得而知了。

謙遜的姿態(tài)和包容的胸懷讓蘇默得到了舉子和進(jìn)士們的敬重和忠誠，迅速充實(shí)的幕府也讓蘇默對(duì)天津之行有了底氣。

作為宣撫副使，蘇默實(shí)際上代替宣撫使行使其全部軍政大權(quán)，具體包括組織并參與對(duì)周邊民族政權(quán)的戰(zhàn)爭、組織軍隊(duì)招募、軍隊(duì)校閱、嚴(yán)明賞罰、體恤軍兵、維持軍隊(duì)秩序、調(diào)發(fā)與管理糧草、武器、戰(zhàn)馬等軍需資料、點(diǎn)檢、修筑城池、組織防御、布置戰(zhàn)略、平息兵變、叛亂及農(nóng)民起義、組織并參與對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族作戰(zhàn)等。