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三百騎兵護衛著李慶安的馬車駛入了春明大街，向大明宮方向疾駛而去，李慶安回到長安已經快半個月了，在江南，他利用市舶使楊迅武一案肅整了淮南及江南官場，七名刺史被警告，十七名縣令被降職，縣丞、縣尉等一批官員遭到清洗，其中九人被抄家入獄，但除了楊迅武被腰斬并抄家外，其余官員都沒有遭到死罪，李慶安始終把握住了一個度，他的目的是震懾江南官場，而不想在江南官場掀起血雨腥風，那樣并不利于政局的穩定。

李慶安去大明宮，是要和政事堂開會商議契丹和奚之事，他剛剛接到了李抱真輾轉送來的情報，李抱真在渤海的戰役打得相當漂亮，兩場戰役便殲滅了契丹聯軍近十萬人，現在李懷節的五萬軍隊被圍困在湖州城，他們糧食斷絕，靠殺馬為度曰。

趙崇節率一萬騎兵橫掃松漠和饒樂，基本上已經掃平的契丹和奚的老巢，他需要向政事堂提出契丹人的安置問題。

馬車駛進了大明宮，在中書省大門前停了下來，一名親兵開了門，李慶安下了馬車，快步向中書省走去，一直進入政事堂議事廳，七名相國已經等候在這里了，張鎬、崔寧、王縉、顏真卿、裴旻、劉晏、郭子儀七個人全部聚齊。

見李慶安進來，七人都站了起來，拱手施禮道：“殿下來了！“

“真抱歉，來晚了一步。”

李慶安歉然拱拱手笑道：“路上車輪有點壞了，又換了一輛馬車，故而來遲，讓大家久等了。”

李慶安的目光落在了郭子儀的身上，他這是第三次和政事堂全體成員開會，但每次郭子儀都保持沉默，但沒有他李慶安在場時，郭子儀發言卻很踴躍，抨擊時弊、直抒胸志，李慶安知道，這是郭子儀還有一點心結，他對郭子儀笑了笑，便坐了下來。

眾人也紛紛落座。一名官員將議事廳的大門輕輕帶上，大廳內頓時安靜下來。

“各位相國，上一次我向政事堂提交了渤海道的計劃圖，得到了政事堂的最終批準，我深感欣慰......”

目前政事堂是大唐的最高權力機關，李慶安作為天下兵馬大元帥，他名義上的一切重大行動必須要得到政事堂的批準，這才具有合法化的地位，他所提出將渤海置于大唐直轄范圍，改為渤海道，這個方案他也提交給了政事堂。

作為大唐的最高權力機構，不僅要維護大唐的切身利益，但同時也兼顧道義上必須站得住腳，渤海國不像河中地區和吐火羅地區，是從大食的手中奪回，可以直接進行直轄。

但渤海國情況不同，它本身就是大唐的屬國，歷經幾代皇帝冊封，已經承認它的自立，而且渤海國也連年進貢，并沒有作出有違屬國本分之事，因此李慶安提出直接吞掉渤海國的初方案，在道義上站不住腳，這個方案在政事內部也經歷了激烈的爭論，除了張鎬和劉晏支持李慶安外，其余相國幾乎一致反對，這違反了大唐帝國的基本道義底線。

朝廷的本意并非不想讓東北地區回歸，恰恰相反，這是大唐立國以來一直便想做的事情，隋、唐兩個朝代先后出兵這一地區，就是這種思路的延續，最后因為吐蕃崛起，大唐無暇東顧，才被迫接受了目前這種屬國方式。

政事堂要的是一種合符道德的、可以向天下人交代的、光面堂皇的回歸，而不是趁人之危的武力占領。

不得已，李慶安又進行了方案修改，將直接吞并改為漸進式的歸屬，實施駐兵、移民、保留王室但解散朝廷，州縣官員由朝廷派遣的三步方案，待條件成熟后，再將渤海國改為渤海道，時間定為五年，這是一個溫和姓折中的方案，這個方案得到了政事堂的基本上接受，最終政事堂將期限從五年改為十年后，方案得以通過。

這樣一來，渤海道計劃就不再是李慶安的個人思路，而是整個大唐王朝的國家戰略，由朝廷來部署實施。

李慶安的野心很大，他所指的渤海道范圍不僅僅是渤海國一地，還包括了新羅、契丹、室韋，也就是今天的庫頁島以北一直到西伯利亞及阿拉斯加，在唐朝，這些地方基本上都是無人區，一旦渤海道正式設立，這將成為大唐繼安西道及河中道以后的第三大行政區。

今天李慶安要匯報的，就是渤海戰役的最新進展和契丹人的安置。

“......李抱真將軍在渤海國大敗契丹聯軍，契丹和奚所在地區也已經清肅完畢，現在一共有二十四萬契丹婦孺需要內遷，另外還解救了近四萬被擄去了河北各州婦孺，我建議要吸取從前胡人內附的教訓，不再給他們土地單獨聚居，而是將他們打散后安置到河東及河北各州縣，由官府建立戶籍，不知各位相國以為如何？”

有了安祿山造反的教訓，大唐上下基本上都達成了共識，胡人不再給他們土地聚居，而是要實行內遷而漢胡混居的方案，逐漸將胡人同化，因此李慶安提出這個方案屬于合情合理，大家都不反對。

但郭子儀卻聽出了一點端倪，他徐徐問道：“我聽趙王殿下的意思，只有契丹和奚的婦孺，他們男子何在？”

李慶安微微一笑道：“郭尚書應該知道，契丹人是全民皆兵，男子都在渤海國打仗，所以他們的老巢就只有婦孺，當然，如果有戰俘的話，那就有男子了。”

政事堂的其他相國對此都不太了解，李慶安說得似乎有道理，全民皆兵嘛！男子自然都去打仗了，但郭子儀心中卻很清楚，再是全民皆兵，部落里一定還會有男子，不可能全部去打仗，他也猜到了，一定是李慶安下令在契丹和奚的老巢進行了大屠殺，所以只剩下婦孺。

這時，兩人的目光相對，李慶安的微笑中帶有一種強勢的威壓，確切說其實就是一種警告，警告郭子儀不要節外生枝，郭子儀的頭慢慢低下了，他不再說話，

“各位相國，假如這個方案能通過，明天春天，軍隊就會將契丹民直接用大船運回到大唐，待河北戰亂結束后，再慢慢進行安置，請各位相國表決吧！”

政事堂是七人制，一般情況下是多數占優便算通過，但一些重大事項，比如建渤海道、發動對方戰爭等等軍國大政則必須要全體政事堂相國同意，這種事項便叫做一級政案。

所以一項提案首先必須由五名中書舍人來判定級別，叫做‘定案’，三級及其以下低級別的政案則不須要政事堂審批，直接由執政事筆的當值相國批準。

但就算低級別政案由一人決定，也要由門下省進行審核，如果門下省三次審核不通過，那就升格為二級，交由政事堂來表決。

由于執政事筆每旬輪換一次，所以從這個角度上，政事堂的七個相國權力其實都是一樣的，每個人都有掌握執政事筆的十天。

這是李慶安設計的權力制約機制，將來就算他當了皇帝，他也只能過問一級和二級的政務，他可以提案，也可以否決，當他的意見和政事堂發生沖突而無法調和時，那他只有一條路，他有權解散政事堂，重新由五品以上朝廷職官公選新政事堂，當然是由皇帝來進行差額提名。

這其實就是三省六部制的精髓所在，那就是用相權來制約君權，但又保證君權不被架空。

李隆基利用翰林學士發內詔的手段架空了政事堂的權力，而唐代宗李豫則采用將全體官員提升一級的手段來擴大皇帝的人事任免范圍。

而李慶安則將這種制度明確下來，并首度施行了百官公推的制度，這些方案無疑可以避免將來因為皇帝昏庸而導致王朝衰敗的惡果。

當然，將來太子的選擇，李慶安也考慮采用皇帝差額提名，而由政事堂來表決的方案，等等，這里就不多說了。

李慶安的契丹民安置方案已經拿出去了，由中書舍人進行審定，很快方案便定下來了，屬于乙級政案，也就是說，只要多數人同意便可通過。

或許是相國沒有留意‘婦孺’兩個字的含義，或許是相國們心知肚明而故意裝傻，這條政案順利獲得了表決通過，六比一，只有郭子儀一人反對，他保留了自己的原則，但給了李慶安面子，沒有把李慶安屠殺契丹男子的事情抖出來。

李慶安見表決通過，他一口氣松了，便起身道：“另外還有一個方案，就是關于回紇可能會入侵河北，這件事我想再和大家商議一下，及早進行備戰。”

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（這一章寫得有點枯燥，算是加更）

（未完待續）高月的天下