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解決完九州和蝦夷的移民、建設綱領后，剩下的東北腹地和庫頁島建設規劃，就容易得多了。因為沒有原住民的問題，只要直接在地圖上，根據地理需要規劃即可。

地方上的屯田開荒、進一步優化育種耐寒品種，這些都沒什么好說的，地方上自己就能搞定。

雖說曹變蛟和黃得功如今都已到了垂暮之年，兩人年紀都在五十五歲上下，相差了兩三歲。

但這些積威悍將對麾下“建設屯墾軍團”的掌控力和執行力還是非常強悍的，再艱苦的拓邊屯田任務，都能令行禁止地推行下去。

拓邊所需的錢糧，也基本上可以靠當地自給自足解決，無非朝廷確保未來十幾年之內，依然不對當地進行征稅，任由當地的財政收入繼續截留自用，作為開發建設的資金和軍糧——

這也是當初封黃得功、曹變蛟為國公時，定下的基調。朝廷許諾過他們，只要二人活著，在邊地始終特事特辦，可以截留稅賦。但他們身后，自然要收歸朝廷權力，以免形成藩鎮割據。

這樣一來，唯一需要朝廷出力的，也就是從南京的大明科學院，再派去一些研究人員，幫著邊地搞工程規劃和設計、地理勘測，外加就是對北海道水稻和黑麥的品種進行進一步的優化育種改良。

說白了，就是錢、糧、人，都由東北地區的屯墾軍團自籌，朝廷只出技術指導。

不過也別小看這個技術指導，用得好的話，絕對是可以讓邊地的建設事半功倍的。就拿北海道水稻品種的改良來說，十年前滿清未滅時、最初從蝦夷弄來的北海道水稻，其實只是有一個耐寒性不錯的屬性，能確保在東北種植不會凍死。

但除此之外，初始的北海道稻種其他性狀實在是爛得可以。都不用說別的，單說一個產量，就可憐到畝產只能確保一百公斤左右——

要知道，到了明清之交，南方雙季稻的產量，差不多也有一百五十公斤以上了，一年種兩季的話，哪怕其中一季稍微低一些，算一百公斤，那加起來也有五百斤米了。

而東北種的是單季稻，生長期長，按說一季的產量應該接近南方一季半，怎么著也該畝產四百來斤。可剛挪過來的北海道稻種，其實也就達到了一半左右的水平。

滿清統治那兩三年里，那些蠻夷也沒文化，不會搞良種優化，就是隨便種種。大明在東北建立統治后的那八年，倒是稍微零敲碎打折騰了一下，倒也增加了畝產幾十斤，

再配合上漢人擅長深耕，發現黑土地深耕后把下面的營養層翻上來，效果很好，靠著優異肥力條件的加持，總算把畝產加到了三百斤。

如今這個七年計劃，朱樹人跟大明科學院負責農學育種的專業人士反復研討，核定目標，

最后科學院的工作人員覺得，在七年之內，如果投入夠大，做的對照組觀察實驗夠多夠細，倒是可以爭取讓種子的畝產再提升一百斤、到四百斤左右。

因為剛開始投入育種的時候，提升空間總是比較大，上升比較快，天然原始種基因良莠不齊，很容易集中優勢性狀。

不過后續再要提升，難度就比較大了，要從畝產四百斤再到五百斤，可能要再花十五年，后續就不敢保證了。

朱樹人也知道要尊重科學，不能亂放衛星，所以給了科研人員充分的自主。能在七年之內把北海道稻種增產一百斤，哪怕只是試驗田也好，做不到的話，給他們多放寬一倍時間，等第二個七年計劃結束時到四百斤也沒問題，朱樹人并不會給壓力處分。

……

規劃好糧食問題后，最后剩下一項需要朝廷技術支持的工作，就是東北的水利和航運建設了。

水利沒什么好說的，直接排一些擅長疏浚和整治圩田的水利專業人士過去。把東北松嫩平原幾處新辟集中屯墾區的沼澤堆淤一下，把可以用于調蓄水旱的天然湖澤挖深，便于灌既，這些都是基本操作。

而航運整頓，主要就是進一步勘探東北松花江、嫩江、圖們江等水體的內河航運航道深度、水文水情。這些數據原本都是一片空白，派出地質勘測隊梳理一遍，也便于未來東北各地之間的物資運輸調配，降低物流成本。

航運整頓工作中，最艱巨也最重要的一項，反而是勘測黑龍江的入海口航道，以及黑龍江入海口與枯葉島之間的韃靼海峽航道、淤淺情況，還要勘測每年的封凍季節。

因為至今為止，大明要勘探和開發東北，最北邊主要還是停留在松嫩平原，并沒能進一步北上到黑龍江干流。

至今為止，黑龍江主干流兩岸，還有十幾萬類似于滿人北逃的殘余漁獵民族，以及一些庫倫人、鄂某克/某春人。

大明有了北海道稻種和枯葉島黑麥后，要在黑龍江南岸種糧食其實是做得到的。

哪怕是黑龍江北岸，如果只是暮春到初秋過去、種一季大豆，那也是可以利用起來的，種水稻就不太可能了，因為實在太冷。

而之所以還沒開拓過去，最大的問題，就是因為黑龍江干流流域，和松嫩平原之間缺乏直接的水網運輸溝通——黑龍江最終是從枯葉島北段對岸的韃靼海峽注入曰本海和鄂霍次克海交界處的，那地方大明的航海家原先倒也到過，但沒有勘探過航道。

如果把這條路徹底探明白，甚至在黑龍江入海口的位置建立港口城鎮，那么大明將來對黑龍江流域的控制，才算是徹底穩固了。

否則二十年后雅克薩、尼布楚一系列麻煩來襲，就還得面對“對黑龍江流域的軍隊補給困難”的窘境。

朱樹人已經連黑龍江入海口的城鎮的名字都想好了，也不用折騰，就用歷史上清朝尼布楚之后用的名字“廟街”即可（歷史上廟街這個地名用到了1858年，幾年后因為一系列條約，改叫尼古拉耶夫斯克）

再把沿途航道其他要點占一下，剩下的都可以慢慢再說。

甚至就把當地城鎮建設為那種只有半年到八個月能住人、冬季和早春正月需要回稍稍南方的地區集中貓冬的也沒關系。或者就是在東北搞冬季集中取暖的“聯排戶型”，可以燒連通式煙道的炕。

反正大明目前的目的只是先占個坑，不求這些環境惡劣邊疆區為朝廷提供任何稅賦錢糧價值，能自己養活自己就行，什么都不用上交。

甚至東北腹地的松嫩平原，好歹要求“黃得功過世后，就得正常為朝廷納稅”。而黑龍江干流流域，朱樹人甚至可以允許再延長一代人。

等黃得功之后，再派一個他信得過的鎮將督撫過去，再特許他終生不對朝廷納稅，這樣最終就能再拖三十年。相信時間和發展最終能夠彌合一切技術困難。

……

涉及到新君登基后新政的江寧會議，最終持續了整整兩個多月，一直到小康元年七月，才算是徹底落下帷幕。

經過這次為大明未來二十年/三個七年計劃定基調的盛大會議后，朝中重臣和被壓了任務的主要邊將們，心里也都踏實了不少，至少知道自己該干什么，也不用擔心朝廷朝令夕改。

時間過得很快，隨著七月的到來，會議精神和指示已經分發各地，戶部也已經討論出了攝政王殿下吩咐的“廢丁分籍”變法的初步實施草桉，并且在應天府范圍內，今年就開始試點實施。

新政的具體改革內容，內容，于七月初一在南京城內，以及城外各縣鎮鄉的申明亭同時張貼。給百姓們一個月的時間學習了解相關變化。也給戶曹的人做工農分籍登記一個緩沖時間。

等到一個月期滿，八月初一，朝廷開始征收夏糧稅賦的時候，這個新法就要正式實施了。中間這一個月的公示期，就是給百姓們到各縣戶曹重新造冊定籍的。