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史可法提完意見后，其他大多數閣臣都沒什么可說的，一旁的張煌言倒是一直在動腦子，很快又指出了一個漏洞：

“如此說來，按照新法，將來田賦就是按照如今的法子，按實際擁有田畝的面積征收，繳了田賦的人就不再繳納人頭稅。而工籍之人就只是按照人頭數繳稅？

那如此一來，工籍之人如果生意做得極大，盈利頗豐，難道他自己也只繳納一份人頭稅？相比之下，農籍之人，若是只有兩三畝田地，所承擔的田賦其實是不高的，丁稅取消之后，這部分人的負擔將極大降低，

以后會不會有大量百姓，就名下只留兩三畝田，然后仗著有登記田產，便能保住農籍，享受只納糧不繳稅的好處？事實上，卻是種完這兩三畝地后，空閑出來的時間去城里打工，以務工所得為主要衣食來源、只為避稅？”

張煌言說這番話，是因為他已經看出，當工業稅按人頭、農業稅按土地面積時，對于繳納工業稅的人而言，做得越大，實際上繳納的比例越少。而農業稅則反之，是擁有土地越少，經營范圍越小，負擔越小。

這兩邊的兩個極端，很有必要堵上，否則天下將洶洶都是投機客，到處是大資本家或者象征性的小自耕農，在兩個極端避稅。

朱樹人聽后，也肯定了張煌言的擔心，表示他問得非常好。

“此老成謀國之問也，但也不是沒辦法堵住，要堵住工商業者稍留幾畝田地、偽裝農籍避稅，就要給農籍制定一個田賦的最低標準。

愚以為，按每丁男丁女為一戶，最多加兩個次丁男，擁有水田十畝，或旱田下田二十畝者，核定為最低農籍限額。實際有田不足此數者，也要按這個面積繳納田賦糧，實際有田超過此數者，則按實際有田面積繳納田賦糧。

如果一戶人家擁有的田面積小于此數，則其耕作勞力肯定不飽和，還會有余力干別的，或是幫田多者佃種，或是農閑進城務工。這部分剩余勞力，該納稅的部分也不能逃。

另一方面，要防止從事工商者、做得越大稅負反而相對越低，那就要從多個角度核算工商稅基。比如此前朝廷用過的‘按織機數量收絹稅’的法子，肯定要沿用。

只是其他各行各業的機器，目前還無法核定，但朝廷會出具一個清單，對于容易核查的予以核查，以及按照其生產性質、如果同行都用機器，那么就要對他按照理論上的機器數下限征稅。

另外，存在雇工的工商業者，朝廷還可以便利地統一征稅——凡雇人務工者，必須到官府登記，將雇傭關系附在雇工戶籍之后。

用工不登記的雇主，被朝廷查到，就嚴罰雇主！受雇之人出首揭發者，雙倍獎勵受雇之人。

從此，該雇工的工商丁稅，就由雇主直接繳納。以后凡是我大明百姓，有在官府那兒備桉的雇傭信息的，他本人就不用直接繳稅了，朝廷的征稅成本也會大大降低，

不會再跟從前征丁稅那樣，要跟萬民一個個打交道。以后官府就只盯著轄區內那一小群工坊主，全國大部分的人頭稅都要工坊主代繳。剩下的小部分，才是直接對個體戶征稅。”

這個辦法，朱樹人是很容易想到的。

一旦有近代工業化的趨勢，怎么收人頭稅最方便？當然不能再跟封建時代農業自然經濟時代那樣，跟小老百姓一個個打交道了，直接找老板代扣代繳，一個現代人很容易就想到。

只有自由職業者，小型個體戶會比較麻煩，還要專門一戶戶收。

如此一來，戶曹需要的稅吏人數都會大大減少。

當然，為了鼓勵簡化行政，個體戶和自由職業者的人頭稅，肯定要比打工人稍微高一點，這樣才能激勵百姓去擴大生產規模，集中打工。

而個體戶畢竟是小老板性質，他們本來就比打工人賺得多，多繳也是應該的。問他們收錢朝廷付出的稅吏人力成本也高，他們相當于要承擔一部分稅務系統工作人員的工資。

大明幾百年來，被人頭稅的征稅成本鬧得苦不堪言，效率極低，收上來那點人頭錢，相當一部分都是征收人員本身的開銷，內耗太嚴重了。

現在朱樹人仗著工業化的趨勢，直接把人頭稅的征稅成本起碼砍掉了何止八成，只在人口戶籍登記時多費點事，要多記錄一下這個人的雇主是誰。麻煩過一次后，將來每年收錢就省力了。

對于企業主來說，這么干倒是有點成本，因為以后都得弄一個負責報稅的會計，未必是全職，但至少每座工坊的賬房得多點工作量，數學要好一點。

不過，隨著大明如今的科技進步，教育革新，未來的數學人才肯定會越來越多，一定能支撐大明的財政治理向近代化轉型所需的。

至于雇主幫雇工交了工人人頭稅后，具體怎么跟工人談工錢，這是勞資之間的事兒，雇主多半會稍稍壓低一點工錢來彌補稅務之處，但不管怎么說，工人拿到手的錢肯定比自己直接交稅要多。

還是那句話，跟此前的古人比，朱樹人這已經是仁政了。

另外，朱樹人建議工坊主不但要按照雇傭人數代為統繳人頭稅，還建議對機器也征收工業稅，這樣還有一個好處，就是能促進工場主去發展先進生產力。

因為比如以現在的大明紡織業為例，所有的織機和紡紗機、繅絲機都是按一樣的稅基來算的。無論是單紡輪的老式紡紗機，還是至少五到八個紡輪的小宛紡紗機，繳的稅是一樣多的。

如此一來，要實現同樣的棉紗產能，用小宛紡紗機就只要繳納一臺機器的工業稅，而用老式紡紗機，你可能要五臺機器五個工人才能抵小宛紡紗機一臺機器一個工人。

使用落后產能的工場主造了同樣多的東西，卻付出了五倍的人頭稅和五倍的機器稅，他要不要去窮則思變，就自己掂量著辦吧，堅持用落后產能老機器的，就等著被同行擠破產。

……

史可法和張煌言見朱樹人已經提前想到這么細了，個別不夠細的地方，也在大家的討論中慢慢細化了。

張煌言又梳理排查了好久，才勉強又發現一個相對明顯的問題，不由擔憂道：

“按照這樣的措施，看起來倒是挺嚴密了，但還是漏掉了一類人。按照現在的說法，凡是無地、不能登記為農籍的，那就一律視為工籍，免田賦而納丁稅。

而凡是能受雇于人的，可以由雇主代繳。找不到雇主的，就視為自己是雇主，或者個體自謀營生——但若是一個人無力自謀營生，也無人雇傭，也沒有田地呢？