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除了千方百計予以解決的人口問題，華夏朝廷也盡可能的解決補給方面特別是駐軍、拓殖人口增加后的補給不足問題。為此南樞密院秉承鄭克臧的意旨，要求負責扶桑海域的水師第一艦隊試著直接從扶桑西航日本港口的方式尋找出一條當下最短航線并藉此避開了海冰的威脅，一定程度上增加適航時間。此外，南樞密院還與兵部、北樞密院達成一致將第一艦隊的軍輸船中隊從原先的四個擴大為八個，并將該艦隊下屬龍驤軍第一師第一旅及師屬白兵團、炮軍團以借調方式調入黑龍江上游艦隊，以便在黑龍江上游艦隊抽出兵力支援北海大都護府的同時，緩和及部分解決扶桑方面物資供應不足的問題。

做到一切能做的之后，扶桑都護府和水師第一艦隊接到了養晦韜光的命令，以避免西班牙人發現華夏方面已經繞開大帆船貿易掌握了通往扶桑大陸的北方航線——雖然華夏和西班牙經法國方面的牽線暫時處于友好狀態下，但畢竟不是同盟，而且在當時的歐洲，兩國的正常外交并不代表殖民地之間不會因為彼此利益和勢力范圍的沖突發生戰爭，更何況根據最新的消息，力主夏法、夏西友好的法國國主路易十四已經去世，新國王路易十五并不關系國際事務，與西班牙波旁王朝的關系也并非原先一樣緊密，夏西關系未來如何走向只能前途未卜來形容——因此，不能不考慮到最壞結果的華夏水師第一艦隊隨后凍結了南下探查的計劃，只在新葉（哥倫比亞）河口以北保持偶爾的巡航，主力退縮到神木（夏洛特皇后）群島周邊以避免西班牙船只偶然間越過北緯42°，發現華夏扶桑殖民地的存在……

就這樣，華夏扶桑都護府在時人視線之外緩慢而堅定的發展著，三十年后，當東北、南洋諸都護府和方丈、吳嶠、岱輿等地的宗藩、內藩的發展都走上正規了，扶桑都護府還只是一個人煙稀少的死囚流放地；一百年后，松漠、安東、海東、鯨海、呂宋、坤甸、馬辰等都護府都已經成為華夏內地行省，方丈、吳嶠、岱輿、衣洲等地的公國、侯國、伯國、都總管治地的總人口也超過五千萬后，扶桑都護府也僅僅擁有三十萬戶籍二萬百人口而已。但不管怎么說，正式因此扶桑都護府的存在，等到那個新興大國試圖將疆域越過落基山脈之際，這才發現了無可抵御的強大阻力——也正是因為華夏在東太平洋沿岸的存在，未來的墨西哥合眾國才得以在失去德克薩斯、新墨西哥之后還能繼續保有上下加利福尼亞的國土并享受到加州金礦的利益——歷史至此截然不同了，即便某國人一直疾呼美洲是某國人的美洲，但依舊無法動搖華夏在環太平洋地區的絕對優勢，后來的人們因此而歡呼“這是華夏的太平洋！”

第682章 大手筆

武成十九年的正旦大宴是鳳凰山離宮建成后最為冷清的一次皇家聚會，除了幾個年幼的皇子及其母親以外，大部分的與會者都在為遠行的兒子（兄長、丈夫、父親）擔憂，只是因為怕觸怒了鄭克臧才不得不強顏歡笑。

壓抑的氣氛一直持續到了年后，當先期抵達的八家宗藩已經安全抵達方丈開始經營的消息傳到武昌，提心吊膽的部分妃嬪和諸皇子府上才長舒了一口氣，鳳凰山離宮和武昌城內籠罩的陰云也跟著驅散了不少。

只有鄭克臧一人，從頭到尾在人前沒有表露過異態，依舊雷打不動的處理政務，并在年前宣布頒布成立了厚生衙門，新年后又根據內閣的意見將工部正式拆分為負責路政和郵政的郵傳衙門、負責水利工程的都水衙門以及負責衙署和官員府邸建設與維修、城鎮官有土地和房屋售賣與批租、城市公用設施建設維修與管理的營建衙門。由此將華夏朝廷現有的衙門數量從原先的四個，猛增至八個。

鄭克臧的目的當然是逐漸增加事務性的部門，然而他的努力有的地方是成功了，有的地方卻再一次遭到了來自大臣們的抵制——鹽鐵衙門強烈反對拆分，除了焦頭爛額的總理大臣林維榮以外，其余的內閣參贊大臣和普通內閣大臣也大多法對設立單獨的關稅衙門，以免出現太多的冗官和權責不清的問題。

“領先半步是天才，領先一步則是瘋狂，古人誠不欺我也。”看著面前一臉凝重的林維榮，鄭克臧沉吟半天后才嘀咕了一句令時人聽不太懂的話。“好啊，真是好啊。”此話一出，林維榮頓時心驚肉跳，覺得鄭克臧清洗內閣在即了，然而出乎他意料的事情發生了，就聽鄭克臧說道。“既然是內閣再三公議，此事就暫且擱置吧。”

饒是林維榮久歷宦海，早就練得一副寵辱不驚的心態，此刻也情不自禁愣住了，好半天之后才醒悟過來，起身躬身應道：“圣上圣明，臣領旨。”

“圣明？”鄭克臧輕哼了一聲，他之所以選擇接受內閣的意見，并不因為怕了文官集團，而是忽然覺得沒有必要，畢竟他穿越的目的并不是要延續滿清的奴化政策，而是要重塑上至文武百官下至黎民百姓的精神面貌，讓他們挺起脊梁成為有思想有道統的人，進而以此促進華夏在各個方面的復興，因此過度打壓文官集團只能是適得其反。“聽了內閣的話，就是圣明，那朕不如掛在墻上好了。”

林維榮嚇得毛骨悚然，一下子跪倒在地：“臣等乃是出于公心，并無架空圣上之意。”

“起來，你是內閣總理大臣，一國之宰相，整日跪拜，成何體統。”等到林維榮艱難的爬了起來，鄭克臧才道。“朕是個小氣的人，既然大臣們都不認為朕分拆鹽鐵衙門的決定合適，那么朕就依了你們，但是朕收回之前關于保留刑部的決定，拆刑部為司法衙門和捕盜衙門，捕盜衙門專管警察、戶政、海捕、偵探諸事宜，司法衙門負責厘定各項律法，如《刑統》、《商律》、《民律》、《海事律》等等。”

林維榮頓時苦笑起來，這個時候他才覺得面前的不是君臨萬邦的無上帝王，而是一個錙銖必較的老小孩，但是鄭克臧已經算是讓步了，內閣自然不能得寸進尺，所以他考慮再三向鄭克臧保證道：“臣會盡力說服內閣和刑部諸大人。”

鄭克臧剛準備滿意的點頭，忽然又想到什么向邊上的翰林學士問道：“這么一來是不是部只有四個，衙門倒有十個之多了？”

林維榮心一下子揪了起來，但邊上的翰林學士不以他的意志為轉移，認真的回應道：“圣上說的是，拆分刑部和工部之后，六曹只余其四，衙門倒是因此增加為十個了。”

鄭克臧連連搖頭：“不妥，不妥，此事還要重新權衡。”

所謂重新權衡，依照鄭克臧的意思是：“干脆禮部也撤銷吧，重新改為禮儀院，與大審院、監察院并列，將宗人府也納入禮儀院之下，宗正兼領禮儀院正卿，宗佑兼領禮儀院少卿，并另設一名掌院少卿具體管理禮儀院諸事。”

抬高禮部地位是崇禮尚古，林維榮自然不能說什么，只能把鄭克臧的意思帶回內閣討論，但鄭克臧的話并沒有完：“吏部也重新改為審官院，與通政院并列，天官的權力太大，對中外來說都不是什么好事。”

林維榮干脆靜待鄭克臧的下文，果然，鄭克臧繼續道：“學部還是改名文教部，兵部也拆分為陸軍部和水軍部，以對應南北樞密院；這樣只剩兩部了，那么再將度支衙門改為度支部、鹽鐵衙門改為鹽鐵部、農政衙門改為農林部、總理衙門拆分為理藩院和外務部。不，理藩院不必單獨設立，與捕盜衙門的戶政司及審官院的地方司合并，組成內政部，主管宗藩、內藩、土司、蒙藏事務、地方行政區劃、戶籍和僧道錄。”

按照鄭克臧的意思，不啻是將華夏朝廷打爛后重組一遍，這樣的決心讓林維榮冷汗直流，不禁誠惶誠恐的回應道：“圣上所言幾乎全盤改動朝廷官制，期間牽扯甚多，只怕還要由內閣及各部妥善商議才好。”

“卿可是以為朕老糊涂了，才行這倒行逆施之舉？”鄭克臧冷冷的看著林維榮，半響之后才搖頭道。“朕是覺得六曹體制既然已經被朕破壞了，不如破壞的更徹底一些，也好進一步厘清諸部權責，同時使部和衙門之間有所區別。”鄭克臧意興闌珊的擺擺手。“當然，也可以徹底取消部制，統改為衙門，以大臣、幫辦代替尚書、侍郎舊稱，只是這樣的改動更大。”鄭克臧不想再繼續政改的話題了。“好了，卿且去與內閣商議吧。”

林維榮退下后不久，前工部尚書、現任營建衙門會辦大臣周遇山和內廷營建處會辦閻星振便聯袂請旨求見，這兩個人是來報告天津府新城及上京行宮建設的——經過幾十萬滿人四年多的艱苦勞作，天津新城和上京行宮已經繼永定河、海河綜治工程之后完工了。

根據華夏附廓離城的制度，原來的明代的天津衛城、清代的天津府城被改名海河縣城，新的天津府城在武清縣城和寧河縣城之間，位于海河縣城東北五（夏）里的地方，其原址是一片鹽堿沼澤，經過填埋、開挖等一系列工程，建立起一個與江淮收復新昌城一樣具有下水道設施的近代化城市。雖然由于人口限制，新天津城不是很大，但城市保留有擴張的余地，為此還專門為這座新城從潮白河引來活水并修建了四個外圍水庫和羅馬式的輸水管道。

至于上京行宮既不在天津新城也不在海河縣老城，更不是一組建筑，而是利用滿清公鐵和權貴在香河、通縣（州）、大興等天津周邊地區建立的行宮、別院改建的數個行宮群落，分別以春夏秋冬為主題，各自擁有皇莊、殿宇、馬場、林帶、獵場、人工湖、引水渠等配套建筑，并專門分拆設立了禁衛軍第二師予以就近守衛。