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蘇轍突然意識到，一個國家就如同逆水行舟不進則退，若是不能保持著進步，那么未必就能夠保證安全。

蘇轍看著歐陽辯道：“雖然如此，但這個節奏必須拿捏好，一個國家的國力畢竟是有限的，你得答應我幾個條件。”

歐陽辯很是開心，因為蘇轍是大夏朝最德高望重的大臣之一，如果他反對這個事情，到時候會多出很多的麻煩，但蘇轍如果同意，那么推進起來就輕松多了。

“好，子由你說。”

蘇轍道：“首先，發動戰爭之前，規模要控制好，盡量減少傾國之戰。”

歐陽辯點點頭：“那是當然，不過你也可以放心，當世沒有誰能夠值得我們傾國之力去攻伐了。”

蘇轍點點頭道：“其次便是時間的問題，不可以連續發動戰爭，至少要給國民留下喘息的機會。”

歐陽辯笑道：“這個是自然，不過你放心，咱們大夏的國力會越來越強，強到發生戰爭，國內民眾都察覺不到太多的地步。”

蘇轍點點頭：“如果是這樣的話，我自然沒有意見，不過，還是有一個問題得提前說，不能兩線甚至三線作戰。”

歐陽辯皺起了眉頭：“這個倒是需要討論一下，因為時機問題原因，這個恐怕是難以避免的，比如說咱們去攻伐遼國，自然是摟草打兔子，一個都不放過，如果將打遼國與打女真分開，女真就有可能趁機壯大實力，這樣咱們反而給女真做了嫁衣。

還有如果打回鶻，那一條線上的吐蕃以及高州回鶻，最好還是一起下手，畢竟路途遙遠，多次發動戰爭經濟上劃不來，一次性解決在成本上更加合算。”

蘇轍：“……”

“這個你看著來吧，反正原則就是，不能打斷國內的經濟發展！”

歐陽辯笑了起來：“嗯，這是第一要事，對了，現在有一個事情比較重要，我們得抓緊落實。”

蘇轍問道：“什么事？”

歐陽辯伸出兩只手指：“一個事情，或者說兩個事情，其實是一體的，就是關于裁減軍隊的問題。”

蘇轍詫異道：“你不是打算打仗么，怎么可以裁減軍隊？”

歐陽辯笑了起來：“有幾個考慮嘛。

第一是有些士兵年紀已經偏大了，這些人也該讓他們回歸家鄉，好好地過日子去。

第二是咱們的軍隊也需要進行精簡了，之前西夏全國軍隊大約有四十萬人，后來咱們打陜西六路、淮河以北地區時候，收編大宋軍隊大約有五十萬人，在之后與遼國作戰，又有大約三十萬漢人軍隊投降，這一次滅宋，投降的更多，大約有六十萬左右的軍隊，加上海軍的十二萬左右的軍隊，咱們大夏已經接近兩百萬軍隊了，這么龐大的軍隊，一來對咱們的財政負擔太大了，二來是咱們根本不需要這么龐大的軍隊。”

聽到歐陽辯如此說道，蘇轍還是有些不確定：“你確定不需要，在你的計劃中，東征西討、南征北戰，接下來要打的戰可不少哦。”

歐陽辯笑道：“是的，咱們打仗，不能光看人數，還得講究貴精不貴多，接下來咱們要打造的是精兵，如果對西域用兵，我打算最多就是出幾萬級別的騎兵，再多就不行了，對后勤壓力太大。

只要咱們的軍隊建設得好，即便是人少，但戰斗力一樣不會下降，接下來兩年時間，軍隊將會再次進行提升，裁兵與建設同步開始，這個事情我會與兵部那邊協調，不過子由你這邊要做一個非常重要的事情。”

蘇轍聞言精神一振：“季默你說。”

歐陽辯道：“在我的計劃中，咱們只需要保持120萬左右的常備軍隊就可以了……”

蘇轍一驚：“咱們要裁掉接近80萬的士兵！這么多的士兵該怎么安排啊，稍微不慎，很可能會釀成大亂的啊！”

歐陽辯點頭道：“沒錯，這個事情非常重要，不過子由你也別擔心，你聽我說完。

裁撤的這八十萬軍隊，年老沒有知識的士兵，這些人要妥善安置，有家屬的已經享受到了軍屬的待遇，多給一點錢就好了，至于沒有軍屬的，則是要多給一些田地，他們的婚姻問題也要當地多操心一下，有田地有婆娘，就鬧不出亂子來。

但里面會有大部分的是學過知識、覺悟較高、戰斗技能也高的，這些人的確不能任由他們流向民間。

這部分的人主要有兩個去處，我有一個設想，子由你幫我參考一下。

一個是我要建立一個全國性的維護統治秩序而設置的武裝性質的治安行政力量，這個力量我稱之為察警，察警包括了刑事察警、治安察警、交通察警、巡邏察警、武裝察警等等，這主要是對內的，以后剿匪這種事情，根本無需軍隊去處理，軍隊主要就是對外的。

另一個便是基層組織，古時以來說什么‘皇權不下鄉’，其實不是什么規則，也不是什么避諱，而是他們沒有這個能力，皇權下鄉的好處太多了，基層百姓若是能夠組織起來，能夠發揮的力量就太大了。

以前鄉里總是會出現宗族盤踞、鄉村惡霸魚肉鄉里這等事情，如果建立起基層組織，有咱們有組織有紀律的戰士帶領的基層組織，不會允許有這樣的事情發生的。

而且這個時機剛剛好，咱們大夏土改將土豪劣紳都掃了一遍，正是鄉里出現權力真空的時候，這個時間建立鄉村組織，很快就能夠扎下根來，以后朝廷對鄉村就能如臂指使，國家的力量便是來之對人民的組織程度，能夠組織的人越多，國家的力量就越大！“

蘇轍整個人都聽傻了。