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平穩(wěn)的渡過變革之后的第一個新年，對于整個朝廷上下，乃至大周上下都是一個巨大的鼓舞。對林覺而言，他知道這更是渡過了變革之后的最為兇險(xiǎn)的時期。這幾個月的時間至關(guān)重要，穩(wěn)定住了人心，讓上上下下進(jìn)一步的消化變革帶來的沖擊，讓他們慢慢的適應(yīng)變革后的一切，這是林覺最希望看到的。

雖然林覺知道，短時間內(nèi)讓大周子民們完全適應(yīng)新體制是不現(xiàn)實(shí)的，但是三年五年甚至十年時間下來，絕對可以改變一切。在這期間只需精心理政，不出大的紕漏，不斷的完善體制便可做到。最重要的是要發(fā)展民生，休養(yǎng)生息，讓百姓感受到大周上升的勢頭以及生活上的好轉(zhuǎn)，這才是實(shí)實(shí)在在的東西。百姓們其實(shí)絕大部分只對自己能否安居樂業(yè)操心，他們才不會關(guān)心朝廷是怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的。

對內(nèi)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)財(cái)政，安定民生，林覺自然有過大量的思考。林覺認(rèn)為，光靠著農(nóng)業(yè)耕種是不成的，商業(yè)和工業(yè)必須要發(fā)展起來。也許一兩年不見功效，三五年絕對可以成為朝廷財(cái)政的支柱之一。而目前，朝廷財(cái)稅七成以上靠農(nóng)業(yè)耕種絕對不是什么的架構(gòu)。鑒于此，建興二年三月，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查摸底，林覺起草頒布了一個綱領(lǐng)性的內(nèi)閣令，即《大周工商業(yè)三年規(guī)劃》。這份規(guī)劃之中，開宗明義的提出了全面快速發(fā)展大周工商業(yè)的目標(biāo)和規(guī)劃。《規(guī)劃》按照《大周總律》規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了士農(nóng)工商一律平等，明明白白的告訴天下百姓，從事工商業(yè)并不丟人。朝廷將大力扶持工商業(yè)的開展，并且將設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)加以管理扶持。同時規(guī)定，朝廷將在普通文武科舉取士的基礎(chǔ)上增加雜科，專門選拔此類出類拔萃之人入朝為官，就任相應(yīng)的專門官職。

在工業(yè)這一類別，規(guī)劃明確提出要大力扶持各類作坊的經(jīng)營，紡織、繡花、燒瓷、開礦、煮鹽、冶鐵、制陶、漆器、雕石、造船、銅作、木作、鐵作、制糖、制茶、漿染等等等，共羅列了計(jì)一百五十種作坊類別，除了鹽鐵兩項(xiàng)需得朝廷官辦專賣之外，其余的都放開可由個人出資開辦。朝廷將給予財(cái)稅上的支持和便利。這其中特別是絲綢紡織和瓷器漆器這幾項(xiàng)，朝廷將給予更大力的支持。這是因?yàn)椋钟X知道這些東西將是進(jìn)行海外貿(mào)易的拳頭產(chǎn)品，將會是重要的貿(mào)易商品。

當(dāng)然了，除了鹽鐵專賣之外，對于火藥的制造和買賣，林覺將全部收歸朝廷所有，而且是落雁軍有關(guān)部門專有。火器的秘密將越來越為人所知，既要保證在大周不能擴(kuò)散，更要保證不會為外邦所知。必須要嚴(yán)控此事。

大周原本的商業(yè)系統(tǒng)便很繁榮，這幾年雖然朝廷亂局，外敵入侵導(dǎo)致商業(yè)受損嚴(yán)重。商人的地位原本不高，在亂世之中正是被劫掠和剝削的對象，所以這幾年有所萎縮。然而商業(yè)底子尚在，比如汴梁街市，只區(qū)區(qū)半年時間，原本凋零的商業(yè)便幾乎恢復(fù)到了以前的水平。店鋪林立，攤販多如牛毛，碼頭船運(yùn)也繁忙之極，花界青樓歌館也全部恢復(fù)繁榮。就連林家的大劇院都在二月里由謝鶯鶯牽頭重組，重新開始演戲。所以，傳統(tǒng)的商業(yè)倒是不用擔(dān)心。這一塊也是之前朝廷財(cái)稅中很大的一塊，將近每年能收取兩成的財(cái)稅。《規(guī)劃》除了進(jìn)一步的規(guī)定了許多鼓勵座商和行商的措施，提高商賈的地位之外，林覺看中的是一塊最大的尚未發(fā)展起來的行業(yè)，那便是海外貿(mào)易這一塊。

林家本來就有海外貿(mào)易的生意，之前每一年林家都派海船出海貿(mào)易，在林覺反出京城之前，那已經(jīng)是林家每年收入的最大來源。以絲綢瓷器等大周善出之物去換取番國商品回來，那可是暴利。唯一麻煩的便是出海的危險(xiǎn)性大，其風(fēng)險(xiǎn)不是普通商家所能承受的。

鑒于此，林覺在規(guī)劃中重建和擴(kuò)大了市舶司的職權(quán)，列出了各種優(yōu)惠條件鼓勵海外貿(mào)易。同時為了減少風(fēng)險(xiǎn)，除了要大力發(fā)展造船業(yè)冶鐵業(yè)，制造出更大更堅(jiān)固的船舶之外，林覺還提出了以市舶司擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辦法，那便是商賈可以繳納一定數(shù)額的銀兩給市舶司進(jìn)行擔(dān)保。如果一旦在大海上發(fā)生了船毀人亡的后果，則市舶司給予全額賠償。當(dāng)然，繳納的數(shù)額也自不菲，將會是船舶和商品總價(jià)的一成左右。表面看起來這是一項(xiàng)對朝廷而言風(fēng)險(xiǎn)極大的賠本買賣，但其實(shí)穩(wěn)賺不賠。很簡單，海上出事的幾率并不大，除非是運(yùn)氣極差，一般而言十艘里出個一艘已經(jīng)是很了不得了。正常情形下是不會有太大風(fēng)險(xiǎn)的，只要跟著有經(jīng)驗(yàn)的商隊(duì)一起出海，便會知道洋流和天氣的情形，很少出事。只要有十艘船繳納擔(dān)保金作保，若是其中一艘出了事，市舶司也不用掏一兩銀子。用商賈繳納的銀子賠付便可。理想情形是，商船都沒事，這一大筆銀子便由市舶司干賺了。當(dāng)然了，林覺在規(guī)劃細(xì)則之中說明了擔(dān)保銀子如果結(jié)余，這一筆銀子將累積起來不可動用，作為后續(xù)賠付的資金池。即便遇到大的災(zāi)難，這些銀子便可作為賠付之資，不會胡亂動用。

林覺算了一筆賬，市舶司抽取貿(mào)易額的半成作為管理和稅收，只要海外貿(mào)易能夠發(fā)展起來，每年有百艘大船出海貿(mào)易，一艘以三十萬兩銀子的貿(mào)易額來計(jì)算，每年光是海外貿(mào)易一項(xiàng)便將得到一百五十萬兩的稅收。隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，貿(mào)易額的增加，或者海外番國商船的到來，市舶司都將收取這部分的稅銀，最終每年可能要為朝廷帶來五百萬兩以上的稅收。這只是商業(yè)貿(mào)易中的第一道稅款而已。其后海外商品的販賣，店鋪商家還得交稅，最終的數(shù)字還要可觀。這還只是海外貿(mào)易一小塊而已，對于朝廷總盤子而言，將會是多么大的促進(jìn)。

當(dāng)然，商業(yè)的繁榮離不開基礎(chǔ)民生的改善，百姓們手頭有錢，不愁溫飽，商業(yè)才會更加的發(fā)達(dá)。對于基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)，林覺自然也格外重視。糧食充足，這是大周穩(wěn)定的基本保證。

四月里，林覺頒布了《農(nóng)耕技藝精進(jìn)指導(dǎo)方略》的內(nèi)閣令。此方略之中對于耕作施肥套種選種等各種農(nóng)耕技藝做了詳盡的闡述和優(yōu)化。很多作法還是現(xiàn)在的百姓們聞所未聞的辦法。比如堆肥發(fā)酵技術(shù)，民間作法粗糙簡單，肥力不夠。方略中給出了以人畜糞加草木灰腐草堆積發(fā)酵的作法。還有關(guān)于種子精選、土壤改良、豢養(yǎng)牲畜禽類、稻田套養(yǎng)魚類等各種充分利用土地，改善糧食作物的產(chǎn)量以及牲畜禽類的產(chǎn)量等做法。更給出了諸多新式農(nóng)具的制作圖樣，以加快勞作效率。

《方略》還提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵百姓們騰出勞力養(yǎng)蠶種桑，種植果樹，養(yǎng)魚種瓜等等。并在附件之中詳細(xì)介紹了十幾種養(yǎng)蠶養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的詳細(xì)辦法進(jìn)行普及。

更為實(shí)際的作法是，方略之中寫明，內(nèi)閣下屬的農(nóng)事房將在各州縣府設(shè)立專門的指導(dǎo)農(nóng)耕和養(yǎng)殖的技術(shù)部門。將有專門的人員深入村莊進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。全面提升耕種水平。

《規(guī)劃》和《方略》的頒布，讓所有人都意識到一個做實(shí)事的內(nèi)閣的擔(dān)當(dāng)。以前朝廷機(jī)構(gòu)高高在上，哪有如此詳盡的貼近民間。現(xiàn)如今朝廷的措施細(xì)致入微，甚至到了手把手的地步。對于百姓的擔(dān)心和風(fēng)險(xiǎn)也都考慮到位，真正做到了想百姓之所想，貼心暖心之極。

參與這些內(nèi)閣令制定的人對林覺更是佩服的五體投地。他們怎么也想不到，林大人除了文武雙全之外，居然對商業(yè)農(nóng)耕這些事也如此的了解。甚至連農(nóng)具都會制造，那些新型農(nóng)具便是他親手畫出來的圖形。林大人簡直是全才之人，天上地下，三教九流，無所不通，無所不曉，如神人一般。

除了農(nóng)工商業(yè)之外，林覺需要迅速做出扭轉(zhuǎn)的便是軍隊(duì)方面的變革。大周現(xiàn)如今的兵馬總數(shù)尚不到三十萬，需要大力擴(kuò)充兵力。雖然如今遼國和女真人都已經(jīng)無力南侵，但國防軍務(wù)之事必須要盡快解決。唯有解決軍隊(duì)問題，方可安心建設(shè)。

林覺向議政會提出了精兵強(qiáng)軍的方案。按照林覺的這個方案，大周常備軍將保持在八十萬人左右，以前兩百萬兵馬的數(shù)量太過龐大，消耗財(cái)政巨大的錢銀，拖垮了朝廷，林覺是絕對不肯這么干的。兵馬數(shù)量降下來，相應(yīng)的質(zhì)量必須提升。之前軍中募兵之法必須廢除，戴罪之人流民這些人絕對不能進(jìn)軍隊(duì)之中，拖垮軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，造成不良習(xí)氣。林覺提出的募兵之法為義務(wù)募兵法，規(guī)定大周子民皆有入軍的義務(wù)，朝廷可擇優(yōu)挑選精干勇武之人從軍。為了提高軍隊(duì)的吸引力，提高軍餉以及軍屬的待遇是極為必要的。軍中普通士兵被餉銀提高到四兩銀子一個月，這已經(jīng)是能養(yǎng)活一個家庭的收入了。這樣一來，一人從軍，全家溫飽不愁。更不用說從軍之家將得到朝廷的優(yōu)待，錢糧稅銀減免，逢年過節(jié)更有官府慰問，門楣上掛上朝廷發(fā)放的榮耀之家的門牌，出入城門優(yōu)先，買賣東西優(yōu)先等等。

這些措施都是為了提高軍人和軍屬的地位，讓從軍成為一件全民都羨慕之事。既光榮，也讓從軍兵士無后顧之憂。林覺算了算，每年朝廷恐怕要拿出五千萬兩來解決軍費(fèi)問題。但即便如此，相較于之前朝廷每年六七千萬兩銀子用來養(yǎng)一群廢物的局面已經(jīng)好太多了。

另一項(xiàng)重要的舉措便是廢除禁軍和廂兵的名號區(qū)別，統(tǒng)一名號，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一待遇。這么做是保證軍隊(duì)的完整和團(tuán)結(jié)，不至于出現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)部的隔閡。這樣禁軍也不至于成為養(yǎng)老軍，成為許多人將子弟送進(jìn)去鍍金的門路。軍隊(duì)平民化，軍隊(duì)統(tǒng)一化，軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化，這是林覺的目標(biāo)。原落雁軍精銳兵馬除了保留部分建制之外，全部打散，分散到各軍之中作為骨干，成為訓(xùn)練統(tǒng)帥募集新兵的精干力量。

這個方案在議政會中討論了三天時間，最后表決之時，以微弱的優(yōu)勢通過了表決。很多人的理由是遼國和女真尚在，軍隊(duì)這么點(diǎn)人馬恐怕難以保護(hù)大周。他們卻忘了，落雁軍是如何以前后不到二十萬兵馬便完成了對內(nèi)亂的平息和外敵的驅(qū)除的。很多人直到現(xiàn)在，尚不知火器的兇橫。